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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 近期有消息稱，北京市四大機(jī)關(guān)將搬到通州，如今這件事已被體系化想象，升級(jí)到京津冀規(guī)劃，比如京津冀在2020年會(huì)合并成立“國(guó)家首都特區(qū)”、北京市的醫(yī)院、學(xué)校將向河北省外遷、央企總部也將向全國(guó)各省市外遷等。對(duì)此，城市化委員會(huì)專家委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受了媒體采訪。馬慶斌表示，很多傳聞都是在想象層面的討論，缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)層面的調(diào)研。
馬慶斌長(zhǎng)期從事區(qū)域與城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究，針對(duì)“以后北京四環(huán)以里地區(qū)歸中央直管，北京不再投資建設(shè)，四環(huán)以外歸北京市管理”的傳言，馬慶斌認(rèn)為從邏輯跟理性的角度來(lái)說(shuō)，“可能性不大”。按照目前定位，北京是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。馬慶斌表示，“這些中心如果也以四環(huán)為界來(lái)界定，是不合理，也不可行的”。
馬慶斌告訴記者，從北京的自身發(fā)展和京津冀的協(xié)同發(fā)展來(lái)看，北京市政府往外搬遷，是存在可能性的，往東和往南兩個(gè)方向，選擇的可能性更大。但是一個(gè)城市政府的搬遷，需要考慮多方面的因素，因此不太可能這么簡(jiǎn)單地、快速地搬遷，需要一個(gè)過(guò)程。
對(duì)于“到2020年，京津冀三省市合并成立國(guó)家首都特區(qū)”、“將兩院（最高人民法院、最高人民檢察院）搬至廊坊或者保定，并且設(shè)立國(guó)家行政服務(wù)中心，全國(guó)人大政協(xié)也外遷”等傳聞，馬慶斌也認(rèn)為不太靠譜：其一，“以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合并的方式操作有很大難度”，因?yàn)樯婕暗降睦娣教啵绻麤](méi)有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，即使把這三個(gè)地方合并起來(lái)，也會(huì)出現(xiàn)同床異夢(mèng)的情況；其二，北京有一個(gè)定位是政治中心，最高檢、最高法、人大、政協(xié)都是其核心功能的一部分，“中央機(jī)構(gòu)、國(guó)家部委機(jī)關(guān)往外搬的可能性不大”。
除了北京市政府東遷的傳聞之外，有關(guān)首都交通規(guī)劃建設(shè)的傳聞也是滿天飛，其中一條為“建成首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊”。馬慶斌表示，從目前的發(fā)展來(lái)看，交通發(fā)展呈輻射狀較多。他分析，目前北京市的北邊和西邊，從人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)都不太可能是重點(diǎn)。更多還是向東部、南部?jī)A斜，因此半扇形的可能更多。
還有傳聞稱，北京市六環(huán)路以內(nèi)取消高速公路收費(fèi)，改擴(kuò)建城市市政道路。對(duì)此，馬慶斌表示，高速公路收費(fèi)并不是由政府簡(jiǎn)單決定是否收取的，“其實(shí)更多的重點(diǎn)，應(yīng)該放在公共交通的建設(shè)上”。以回龍觀、天通苑為例，這些地區(qū)都只有一條主路連接城中心。擴(kuò)建城市市政道路，不僅僅是要擴(kuò)建小汽車(chē)道路，還要考慮到地鐵、城際列車(chē)的修建。馬慶斌強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展公共交通的同時(shí)，也要注意將教育、醫(yī)療等資源在這些地區(qū)增加分支，“否則即便是發(fā)展了公共交通，也還是鐘擺式的人員流動(dòng)”。
此外，傳聞中還提到要將北京的醫(yī)院外遷，形成首都醫(yī)學(xué)中心。馬慶斌認(rèn)為北京市的確存在醫(yī)院附近是堵點(diǎn)的情況，但是這并不意味著就應(yīng)該將醫(yī)院外遷，“有一些慢性疾病的治療，可以考慮外遷，但是一些比較急性或者重癥的，還是應(yīng)該考慮留下”。馬慶斌說(shuō)，“像醫(yī)院這類的公共服務(wù)資源的調(diào)整，應(yīng)該考慮是存量進(jìn)行優(yōu)化，外遷的增量部分，則需要考慮合理的空間布局，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
除了醫(yī)院，傳聞中北京還要建成首都國(guó)際教育中心，而本科教育也要向河北轉(zhuǎn)移。對(duì)此，馬慶斌認(rèn)為不太可行。首先北京有一個(gè)“文化中心”的定位，如果把大學(xué)的本科教育搬走，那么文化中心要削弱很多。此外，北京還有“科技創(chuàng)新中心”的職能。北京很多高校比較集中，會(huì)形成集聚效應(yīng)和聯(lián)絡(luò)，很多創(chuàng)業(yè)基地也都是在高校附近，且大學(xué)生也是創(chuàng)業(yè)的主力軍。如果一味單純的把學(xué)校搬出去，且搬得四零五散，“表面上是城市擁堵問(wèn)題解決了，但是可能損失的更多”。
另外，還有關(guān)于央企“總部經(jīng)濟(jì)”外遷的說(shuō)法，稱央企的總部將遷至天津、唐山、廊坊、邯鄲、上海、廣州、廈門(mén)、青島、杭州等全國(guó)各省市。馬慶斌表示，他曾經(jīng)研究過(guò)國(guó)外頂尖企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，普遍來(lái)說(shuō)第一站為北京，第二站為上海，“國(guó)外企業(yè)的選擇，表明這兩個(gè)地方的市場(chǎng)潛力很大”。因此，如果以行政命令的方式，讓央企總部外遷，可能效果并不好，“尤其是還存在稅收分成的問(wèn)題”。
在馬慶斌看來(lái)，對(duì)于央企，應(yīng)該分多種形式來(lái)看待，“比如競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，需要鼓勵(lì)它尋找市場(chǎng)中心，找出更有利于自身的決策。而像工業(yè)性的行業(yè)，不能簡(jiǎn)單以行政命令的方式，讓他搬走”。馬慶斌表示，北京是科技創(chuàng)新中心，“創(chuàng)新如果沒(méi)有企業(yè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做支撐，那所有的創(chuàng)新都是在實(shí)驗(yàn)室里面的”。
