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2025年07月17日
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財政部數據顯示，1-8月份國有土地使用權出讓收入為約1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。若按這個趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年，全國土地出讓收入高達4.2萬億。土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個月稍有好轉外，土地財政亦頹勢明顯。（9月16日《21世紀經濟報道》）
對土地財政形成了依賴并極為倚重的地方政府來說，樓市的趨冷最終會變成土地收入的銳減，也會給財政收入帶來極大壓力。尤其是一些地方的財政收入中，土地出讓收入占有很大的比例，可謂典型的“土地財政”。自然，土地出讓金收入大幅縮水也會帶來一系列的連鎖反應，比如地方債的償還、地方經濟建設都可能受到影響，而財政增收的目標也會很難實現。
出現這種狀況，當然有宏觀經濟的因素，比如受國際經濟整體形勢的牽連，但也有自身的特殊原因。尤其是長期以來，在樓市過度紅火的情況下，一些地方政府忽視了對房地產之外的產業發展，在轉方式、調結構上關注不夠，取得的成效不明顯，一旦市場轉向而土地財政難以為繼，那么處于當前的窘境就難以避免，也可謂在預料之中。然而，當初年年喊“狼來了”，恐怕沒有人會引起重視，但現在“狼真的來了”，才感覺到問題比想像相對嚴重一些，也被打了一個措手不及。
市場有其自身的法則，誰不敬畏和尊重市場，終究會為此付出代價。企業運營如此，城市經營和經濟建設同樣如此，再火爆的房地產市場，再強勁的土地財政，都應當考慮到其可持續性，如果人為制造一個泡沫而不斷吹大，終歸會有破裂一天。如同其他行業一樣，重復建設之后的“去庫存”壓力巨大，今天所面臨的處境，其實就是為之前的透支性發展買單，并要付出極大的時間成本。
土地出讓收入當然可以成為財政的來源之一，但不能成為主要渠道。像那些資源型地方一樣，當資源被開發殆盡之后，也就是檢驗其轉型是否成功的時候，如果轉型成功而不再成為依賴，那么就可以實現持續發展，反之則可能迅速衰退而陷入困境，那些曾經紅極一時的煤都、油都，很多今天都處于發展的瓶頸之中，不進而反退，跟未能未雨綢繆有很大的關系。那么，當土地財政已捆綁了地方之后，那么當初的良藥也就會成為之后的毒藥，要么飲鴆止渴要么痛定思痛。
事實上，只有意識到土財政財的不可持續性和不能過度依賴，才會在轉型中占據主動，在其他產業的發展上占據先機。雖然有危機意識的人并不少，然而真正要從中擺脫并不容易。一直以來，在同一種發展模式之下，土地財政大興其道而不斷擴容，其他傳統產業的升級，新型產業的發展，都往往落實在口號上。很多地方，除了土地出讓金的收入增加之外，其他產業的貢獻率不降反升，這本身就說明其荒廢了主業而把自己捆在了一條獨船上。未能實現多元化、多極化和全方位的發展，那么所處的陣痛期就會更長。
某種意義講，土地財政處于當下的寒冬之狀，既在情理之中，也在預料之中，早一點出現并非什么壞事，反倒可以堅定調結構、轉方式的決心，讓之前已然形成的共識而轉化為行動。那么其最終的破解之道是什么，就是時下所確定“新常態”的發展模式，在大量去庫存、化重復的基礎上，大膽改革和創新，不斷實現經濟發展方式的轉型，促進經濟結構的戰略性調整，在實現傳統產業升級的基礎上，帶動新型產業的迅速發展。
