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2025年07月19日
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目前，全國約有一億的人口在跨省流動(dòng)，其中九成以上是勞動(dòng)年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動(dòng)使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業(yè)、養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。10日舉行的“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會(huì)探討了這一困局，并提出了盡快提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次等建議。（10月12日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
養(yǎng)老問題的重要性和緊迫性，從近年來該話題的輿論曝光度和關(guān)注度就可見一斑。它之所以上升為一個(gè)主要社會(huì)議題，除了養(yǎng)老問題本身與每個(gè)人的高關(guān)聯(lián)性，在過去主要是因?yàn)槲覈呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，加上城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的分配不均和養(yǎng)老服務(wù)上的不足。而此次有關(guān)“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與空間集聚”的論壇，則為養(yǎng)老問題提出了另一個(gè)亟待正視的挑戰(zhàn)，即在不平衡的人口遷移流動(dòng)現(xiàn)實(shí)下，如何確保養(yǎng)老資源的配置滿足流動(dòng)社會(huì)的需要。
就現(xiàn)實(shí)來看，這其實(shí)不算一個(gè)新鮮的議題，近年來有媒體已經(jīng)多次關(guān)注了我國第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。據(jù)稱我國當(dāng)前的高齡農(nóng)民工或超4000萬，他們過去長期在城市務(wù)工，但大多沒有職工養(yǎng)老金，又面臨“回不去”的尷尬，所以這部分人首先展示出流動(dòng)社會(huì)所帶來的養(yǎng)老壓力和挑戰(zhàn)。而對(duì)于因人口流動(dòng)而突出的養(yǎng)老資源的配置問題，顯然不只有農(nóng)民工。
此次論壇提出，大量勞動(dòng)年齡人口的遷移流動(dòng)直接影響了各個(gè)省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時(shí)河南、四川、貴州等人口凈流出地的老齡化程度則加劇。這就導(dǎo)致了一個(gè)客觀上的局面：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引了更多更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力流入，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)更多，養(yǎng)老壓力相對(duì)更低；而經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，更多勞動(dòng)力流出，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少，老年撫養(yǎng)比更高，養(yǎng)老壓力更大。當(dāng)?shù)貐^(qū)間對(duì)勞動(dòng)力資源的享有與所承擔(dān)的養(yǎng)老壓力呈現(xiàn)出倒掛狀態(tài)，顯然就構(gòu)成了空間上的養(yǎng)老不公。
不可否認(rèn)，當(dāng)前養(yǎng)老制度方面的一些改革，如著力解決養(yǎng)老制度地區(qū)間銜接困難的破碎局面，大城市在落戶限制上作出一些松綁，都為緩解上述困境作出了一定的嘗試和改善。但整體而言，都仍未能有力的削減，因人口流動(dòng)而引發(fā)的養(yǎng)老資源在地區(qū)間的配置失衡局面。比如，當(dāng)下所推進(jìn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接改革，還未牽涉到具體養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)移和合理承擔(dān)的安排，如對(duì)于勞動(dòng)力凈流入地區(qū)是否應(yīng)該承擔(dān)更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，人口流出地針對(duì)空巢老人的養(yǎng)老壓力又如何化解，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌如何合理安排，都尚待提上議事日程。而相對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次則更低，這也給養(yǎng)老資源的合理“流動(dòng)”造成了阻礙。
此外，當(dāng)前我國的勞動(dòng)力流動(dòng)主要以個(gè)人流動(dòng)為主，而家庭流動(dòng)較少。這也導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的缺失，加大了社會(huì)養(yǎng)老的壓力。對(duì)于勞動(dòng)力流出地而言，這無疑造成了不公。因此，正如專家所建議的，應(yīng)該通過有效的制度激勵(lì)，來推動(dòng)以家庭為單位的人口流動(dòng)。這方面，特別是那些相對(duì)享有更多人口流動(dòng)紅利的大城市，理應(yīng)做出更多的擔(dān)當(dāng)。
對(duì)于我國養(yǎng)老問題的關(guān)注，有著多重視角，如養(yǎng)老金的虧損問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的分割問題等等。但其實(shí)綜合起來，這里面都有一個(gè)共同的問題，即養(yǎng)老資源的配置如何適應(yīng)流動(dòng)社會(huì)的需要。畢竟，在生育和死亡率相對(duì)穩(wěn)定的背景下，我國未來人口變化的最大變量仍在于人口的遷移。養(yǎng)老制度不對(duì)這一趨勢(shì)作出及時(shí)和適當(dāng)?shù)暮暧^回應(yīng)，上述問題都可能隨之加劇，社會(huì)性的養(yǎng)老壓力將更為凸顯。當(dāng)然，不唯獨(dú)是養(yǎng)老問題，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，所有的公共服務(wù)，恐怕都得做好適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的調(diào)適。
