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2025年09月02日
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廣東省出臺(tái)的一項(xiàng)政策，帶來(lái)了廣東省的“入戶潮”。
就在今年7月，廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。如有違反此規(guī)定的，“一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)予以處理”。
有數(shù)據(jù)顯示，2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300萬(wàn)“黑戶”，占中國(guó)人口的1%，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。原國(guó)家計(jì)生委專家委員梁中堂曾公開(kāi)表示：“只要計(jì)劃生育與戶口登記捆綁在一起，‘黑戶’問(wèn)題就無(wú)法解決。”
“重申規(guī)定將使得原本的‘黑戶’或者那些想等到2020年人口普查時(shí)再補(bǔ)戶口的人，提前辦理了戶口，變回正常的戶籍人口。”中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院講師王軍評(píng)價(jià)道。
不過(guò)，也有人對(duì)此感到擔(dān)心。“誰(shuí)知道是不是秋后算賬，等全面放開(kāi)再給孩子入戶吧。”一個(gè)超生兒的母親說(shuō)。
不繳就不能入戶，就上不了公立學(xué)校了
徐璟有兩個(gè)兒子，大兒子已經(jīng)上小學(xué)四年級(jí)，超生的小兒子剛滿1歲。自小兒子出生后，她和丈夫就一直在為兒子的戶口而奔波。給兒子上廣州戶口，需要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)30多萬(wàn)元。二人均為工薪階層，這筆錢經(jīng)常讓他們犯愁。
在這項(xiàng)政策出臺(tái)之前，廣東省從未要求將計(jì)劃生育作為入戶前置條件。但大家都知道，不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給超生兒上戶口的可能性幾乎沒(méi)有。
廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)一名工作人員也透露，公安部門作為各級(jí)人口和計(jì)劃生育兼職委員單位，在兼職委員單位職責(zé)中有入戶時(shí)要求出示其父母《計(jì)劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門職責(zé)。然而，由于計(jì)生工作是一票否決制，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度較大，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，入戶便成了計(jì)生工作的一個(gè)籌碼。
廣州市公安局負(fù)責(zé)戶籍的一名工作人員也表示，以前曾遇到一些超生家長(zhǎng)向公安局索要法律依據(jù)，但是《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》里并沒(méi)有明確要求超生小孩需有計(jì)生證明才能入戶，“當(dāng)時(shí)感到很無(wú)奈，因?yàn)橄壤U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，后入戶——這是‘地方政策’，為了讓計(jì)生政策得以推行。”這名工作人員說(shuō)。
在今年7月7日的廣東省戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍就超生小孩入戶一事作出以下的解釋：“我們一直以來(lái)都堅(jiān)持生下來(lái)的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了？因?yàn)榇蠹也慌浜希纳聛?lái)以后就不愿繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育。”
這項(xiàng)政策出臺(tái)后，徐璟總算松了一口氣。目前她正在觀望，但她清楚，從當(dāng)前政策看，她至少可以暫時(shí)緩繳高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
上述廣州市公安局那名工作人員也透露，政策公開(kāi)后，很多超生小孩的父母，特別是從化和增城等郊區(qū)一帶的，都排隊(duì)拿號(hào)等著入戶，隊(duì)伍都排到辦公大廳門口，甚至還有人拿不到號(hào)。
記者在政府辦事大廳隨機(jī)問(wèn)了幾名入戶的家長(zhǎng)，都是因?yàn)楹⒆拥搅巳雽W(xué)年齡而不得不入戶，但很多市民不太清楚政策，以為是政府為了普查人口前的“大赦”，不需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也有人認(rèn)為，先入戶再說(shuō)，錢就是拖著不繳。
“不繳就不能入戶，就上不了公立學(xué)校了。”在政策重申前，歐凡給超生的小兒子繳了24萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。今年9月，小兒子如愿以償在省一級(jí)小學(xué)入讀了。她覺(jué)得政府一再說(shuō)不“捆綁”，但實(shí)際操作中還是“盯”得死死的，一分都不能少。
入戶太貴，索性出境或躲鄉(xiāng)下生二孩
高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一度讓超生父母另辟蹊徑。
家住在深圳福田的陳杰生覺(jué)得自己很“明智”。6年前他送妻子到香港生了小兒子，辦妥產(chǎn)檢、生育、入戶等手續(xù)，全部花銷不足5萬(wàn)元。現(xiàn)在，兒子作為跨境學(xué)童（即擁有香港居民身份但居于內(nèi)地的學(xué)生，白天在香港上學(xué)，晚上回到深圳的家），每天穿梭于深圳與香港兩地之間。“兒子接受香港學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育、享受公費(fèi)醫(yī)療和一系列的社會(huì)福利，比大女兒深圳戶籍更省錢。”陳杰生說(shuō)。
走這條路的人不少。香港教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年度，有1.64萬(wàn)名跨境學(xué)童在港就讀，是2008年至2009年度人數(shù)的約2.4倍，人數(shù)將在2014年至2017年達(dá)到高峰。香港統(tǒng)計(jì)處2012年發(fā)布的一份香港人口推算報(bào)告指出，在港出生的“雙非”嬰兒，98%先回內(nèi)地，但41%會(huì)于6歲前、即適齡入讀小學(xué)前返港。
此前有媒體報(bào)道，隨著赴港生子政策收緊，赴美生子的諸多“利好”包括赴美生子費(fèi)用低于超生罰款等，吸引了不少內(nèi)地孕婦。近些年，內(nèi)地孕婦赴美生子人數(shù)激增，2015年中國(guó)赴美生子人數(shù)估計(jì)達(dá)到5萬(wàn)至6萬(wàn)人，超半數(shù)是赴美生第二胎。
有跨境學(xué)童的家長(zhǎng)曾算過(guò)一筆賬：“真心不貴，小學(xué)6年才交3萬(wàn)，在廣州入個(gè)戶罰30多萬(wàn)呢。”并且，“在廣州上學(xué)，只要繳贊助費(fèi)就有學(xué)位”。
還有人為逃避高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，干脆就躲到鄉(xiāng)下生孩子。公務(wù)員李凱峰透露，老婆不是體制內(nèi)的人，他們違規(guī)生完二孩后，把孩子直接掛在沙溪鎮(zhèn)表哥夫婦名下，這樣孩子有了戶口，而他也不會(huì)受影響。他說(shuō)，在潮汕地區(qū)這種情況很多，親戚朋友都是這么規(guī)避政策的。
黃俊偉是個(gè)生意人，15年前就從潮汕老家搬到廣州生活，如今3個(gè)小孩都已經(jīng)在廣州天河區(qū)地段上了學(xué)，但他們必須繳納贊助費(fèi)。目前，他3個(gè)孩子的戶口依然掛在汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)。他坦言，潮汕人的傳統(tǒng)就是要人丁興旺，所以他不排除還會(huì)繼續(xù)生，孩子有沒(méi)有戶口都不會(huì)影響讀書。
正如他所言，在廣東一些地方的民辦學(xué)校，孩子上學(xué)并不需要戶籍證明。每年新生入學(xué)前，不少人“擠破頭”想進(jìn)入這些民辦學(xué)校，甚至還有托領(lǐng)導(dǎo)給校長(zhǎng)說(shuō)人情、要學(xué)位的。
廣東這項(xiàng)重申規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，并不在意。記者采訪的一些超生父母表示，這項(xiàng)政策還留了個(gè)尾巴，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一定逃不過(guò)。甚至有人認(rèn)為，廣東意在秋后算賬。不少人表示，他們寧愿將孩子生在香港或美國(guó)等地，一勞永逸地解決戶口問(wèn)題。
讓戶口回歸到最本質(zhì)
每一次人口普查，政府會(huì)“大赦”一批超生“黑戶”，下發(fā)通知進(jìn)行戶口整頓工作，其中要求“對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。
“應(yīng)該讓戶口回歸到最本質(zhì)——人口信息登記與管理職能，人來(lái)了就登記，人走了就注銷。”上述廣州市公安局那名工作人員稱，“不能因?yàn)橛?jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難，就把計(jì)生捆綁在戶口上。”
他還表示，從上到下進(jìn)行戶籍制度改革，戶籍制度改革勢(shì)在必行，讓捆綁在戶口上面的東西逐漸松綁。重申的規(guī)定屬于廣東省戶籍制度改革的內(nèi)容之一，也是戶籍制度改革趨于寬松的一個(gè)跡象。
其實(shí)，在廣東重申這項(xiàng)政策之前，多地出臺(tái)過(guò)類似政策。2008年福建省出臺(tái)了《關(guān)于解決我省歷年出生人口未落戶問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定辦理戶口登記不得把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為前置條件，嚴(yán)禁對(duì)違反計(jì)劃生育政策的公民進(jìn)行違規(guī)罰款和其他“搭車”收費(fèi)；2014年，山東省和江西省南昌市也先后發(fā)布通知，規(guī)定超生的新生兒辦理戶口與繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“脫鉤”等。
中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院講師王軍表示，廣東以及其他地方出臺(tái)的這些措施，使得計(jì)生部門面臨一些難題。其中最核心的就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳。
東莞市一名街道計(jì)生辦工作人員告訴本報(bào)記者：“規(guī)定實(shí)行以來(lái)，還未進(jìn)行新一輪超生小孩的統(tǒng)計(jì)，追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作也尚未開(kāi)展，所以還不清楚接下來(lái)的追繳費(fèi)工作會(huì)不會(huì)變得困難。不過(guò)，計(jì)生部門負(fù)責(zé)書面通知?jiǎng)裾f(shuō)繳費(fèi)，如遇到不肯按規(guī)定繳費(fèi)的，還真的需要法院等相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行”。
廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)也回應(yīng)道：“文件下發(fā)后，目前還沒(méi)有接到基層關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收變難的反饋。根據(jù)相關(guān)法律條例，對(duì)于當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一些地方將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)誠(chéng)信建設(shè)體系。”
不過(guò)，這并不影響一些超生兒父母紛紛去給超生兒上戶口。有超生兒父母表示，現(xiàn)在一些省份，已經(jīng)放開(kāi)了二孩，下一步趨勢(shì)是全面放開(kāi)。“先解決當(dāng)前孩子上學(xué)的問(wèn)題再說(shuō)。”有超生兒父親說(shuō)。
這位父親也擔(dān)心，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可能最終無(wú)法逃避。他只是希望，出現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛時(shí)，不要影響到孩子。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中人物均為化名）
