以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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今年以來(lái)，“全面放開(kāi)二孩政策”的消息多次在社交媒體上流傳，一會(huì)說(shuō)5月份實(shí)施，一會(huì)說(shuō)可能在年內(nèi)實(shí)施。但這樣的傳言不是被時(shí)間證否，就是遭官方“辟謠”。但傳播者似乎熱情不減。這背后的民意值得深思。
很多人之所以堅(jiān)持認(rèn)為全面放開(kāi)二孩政策將走入現(xiàn)實(shí)，是因?yàn)槊耖g已經(jīng)對(duì)我國(guó)面臨的人口問(wèn)題逐步有了新的共識(shí)。新共識(shí)已不再將“人口過(guò)多”視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，而是翻轉(zhuǎn)了180度，開(kāi)始為很可能會(huì)出現(xiàn)的人口下降憂(yōu)慮不已。這一憂(yōu)慮可以分解為幾個(gè)方面：人口下降會(huì)使高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力；青壯年人口比例的下降，會(huì)使即將到來(lái)的老齡化社會(huì)雪上加霜；視人口為負(fù)擔(dān)的舊觀念，與“以人為本”、人權(quán)至上的新觀念不相容。
在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)人口下降的憂(yōu)慮絕非杞人憂(yōu)天。媒體的報(bào)道和學(xué)者的研究都已提供充足的證據(jù)。隨著近來(lái)人口政策討論的日漸繁密，相關(guān)數(shù)據(jù)與理念更加深入人心。在這些證據(jù)之中，“二胎試點(diǎn)縣”山西翼城縣與“計(jì)生紅旗縣”江蘇如東縣的真實(shí)經(jīng)歷無(wú)疑是最有說(shuō)服力的。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，“翼城模式”二胎試點(diǎn)30年，并未出現(xiàn)人口激增。而比全國(guó)提前十年實(shí)行計(jì)劃生育的如東縣，如今比全國(guó)提前二十年進(jìn)入老齡化，全縣中小學(xué)總數(shù)在十年間減少一半。翼城經(jīng)驗(yàn)表明，即使放開(kāi)人口控制，人口也不會(huì)無(wú)序增長(zhǎng)。而如東縣的景象似乎是未來(lái)中國(guó)的一個(gè)縮影。如東縣已感受到人口下行對(duì)社會(huì)發(fā)展的壓力，正借著“單獨(dú)二孩”政策的契機(jī)鼓勵(lì)生育。
民間對(duì)放開(kāi)二胎迫切性的認(rèn)識(shí)，也得到了一些官方機(jī)構(gòu)的體認(rèn)。在湖南省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評(píng)估報(bào)告在網(wǎng)上公開(kāi)。該報(bào)告建議，盡快放開(kāi)“兩孩”生育限制，優(yōu)化人口生育政策。“單獨(dú)二孩”放開(kāi)后，在全國(guó)各地的申請(qǐng)人數(shù)普遍低于預(yù)期。
人口政策已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)向的緊要關(guān)頭，這一民間共識(shí)能否轉(zhuǎn)化為決策動(dòng)力，是人們最為關(guān)注的。之前屢滅屢興的傳言，便可視為一種自下而上的“催促”。而今，人們矚目的焦點(diǎn)是正在北京召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)。
“外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。”有媒體提及的短短一句話(huà)，激起無(wú)限遐想。而回顧前兩次五中全會(huì)，上述預(yù)期似乎并非一廂情愿。
2005年十六屆五中全會(huì)會(huì)議公告與人口政策有關(guān)的內(nèi)容如下：“繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。”
2010年十七屆五中全會(huì)發(fā)表會(huì)議公告，其中與人口政策有關(guān)的內(nèi)容如下：“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作”。
兩相比較，“穩(wěn)定人口低生育水平”這一傳統(tǒng)表述更替為“全面做好人口工作”，強(qiáng)調(diào)“低生育”的計(jì)生色彩被淡化，“人口工作”顯然含義更廣。而“單獨(dú)兩孩”政策在“十二五”期間落地，便是一個(gè)證明。
而今，又過(guò)了五個(gè)年頭。作為“全面建成小康社會(huì)”收官的“十三五”規(guī)劃，將在十八屆五中全會(huì)上通過(guò)。人們有理由期待，人口政策從“單獨(dú)二孩”再向前邁進(jìn)一步。
