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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 10月18日晚，中紀(jì)委官網(wǎng)公布了2015年第二輪中央專項(xiàng)巡視的情況反饋。中航集團(tuán)的采購環(huán)節(jié)管控不力，存在利益輸送問題。雖然各級管理部門“三令五申”，為何利益輸送仍是屢禁不止？治理頑疾，出路何在？對此，城市化委員會委員、北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，從巡視組公布的反饋情況看，大多數(shù)被巡視企業(yè)都存在利益輸送問題，而且，幾乎分布在各個環(huán)節(jié)，“這就是制度漏洞造成的，而非單純的個人問題。”
高明華說，一方面，國企與其他類型企業(yè)一樣，都存在較為嚴(yán)重的利益輸送，比如，大股東利用自身地位，侵犯小股東利益，或者將資金轉(zhuǎn)移到其他與高管有關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，等等；另一方面，國企的利益輸送往往又具有一些特殊性。比如，由于很多國企同時承擔(dān)不同職能，既要盈利，也要具有公益性，而這就有可能成為利益輸送的“機(jī)會”。例如，以承擔(dān)政策性職能為名，尋求政府資助和補(bǔ)貼，同時，又以盈利為名，進(jìn)行高消費(fèi)等，或者把國家資金套到企業(yè)手中。高明華表示，不能讓國企承擔(dān)相互矛盾的職能，“如果所有職能都是政府強(qiáng)加，且相互矛盾，國企很有可能借助這兩個相互矛盾的目標(biāo)，從中進(jìn)行利益輸送，這也是國企不同于一般企業(yè)的地方。”
巡視曝光央企利益輸送頑疾，可以震懾一時，但從長遠(yuǎn)看，仍需多種治理架構(gòu)的結(jié)合。就當(dāng)前的公司內(nèi)部治理而言，高明華認(rèn)為杜絕利益輸送的作用仍十分有限。他進(jìn)一步分析，目前的公司治理突出了“形”但“神”未至。公司治理最關(guān)鍵的是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行為人要對自己的行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而中國恰恰是掌握公司權(quán)力可以決策的人，未必是負(fù)責(zé)任的人，比如，董事長掌握諸多資源，甚至可以干預(yù)經(jīng)營者，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任卻要經(jīng)營層承擔(dān)。
“中國目前是典型意義上的行政治理，而非公司治理。”高明華介紹，由于公司治理很大程度仍受限于行政管理思維，人人都會爭當(dāng)一把手，總經(jīng)理可能就向董事長利益輸送或?qū)ぷ猓踔粒嗟那闆r不是公司治理有效防范利益輸送，反而是各方“合謀”。
內(nèi)部治理一定要有外部支撐，包括資本市場和經(jīng)理人市場等。高明華指出，只有依靠經(jīng)理人市場，完善各種信息披露，給予違規(guī)者以嚴(yán)懲，增加他們的成本，才有助于避免那些可能造成的利益輸送。對經(jīng)理層的要求，一是能力，一是誠信，缺一不可，而且，誠信比能力更重要。但是，目前來說，“中國的經(jīng)理人市場還差很多。”高明華說，只是依靠政府部門的人才選拔，恐難以勝任，巡視組的巡視結(jié)果已經(jīng)顯示出來，不是個別現(xiàn)象，而是整個制度的選拔機(jī)制存在問題。
在新一輪國企改革強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的背景下，高明華建議，比較務(wù)實(shí)的做法，可以讓懂業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)入董事會，對于公司來說，既是黨務(wù)工作者，也是專家，交叉任職可能會是比較好的選擇，“如果只知管理，不懂業(yè)務(wù)，就會比較麻煩。”同時，也要加強(qiáng)法制建設(shè)，高明華認(rèn)為，滯后主要表現(xiàn)在程序法，比如，公司法對于違規(guī)者明確規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任，但是在實(shí)踐中很難落實(shí)，侵犯了中小股東利益，缺乏尋求索賠的機(jī)制，或者是追索成本過高，收益很低，利益相關(guān)人缺乏動力，對于違規(guī)者的懲處也力度不夠。“目前中國缺的不是政策，而是具體的法律維權(quán)程序，出現(xiàn)問題，政策解決不了法律層面難題。”
