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2025年07月18日
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“十三五”計劃推進社會保障體系的保障層級，利用現(xiàn)代化的社會保障設(shè)計，尤其是在農(nóng)村推廣貨幣化養(yǎng)老和失業(yè)保障設(shè)計，這些將是有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一。
有關(guān)部委政策研究部門的多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在現(xiàn)代化規(guī)模種植農(nóng)業(yè)的經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)地塊不相鄰的問題比較普遍。也就是說，雖然中央政策已經(jīng)明確鼓勵扶持多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上，經(jīng)營權(quán)持有人也已經(jīng)可以與承包權(quán)持有人分離、獨自進行經(jīng)營權(quán)的抵押融資，但是要實現(xiàn)普遍相鄰地塊的規(guī)模化、現(xiàn)代化種植和農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然面臨一些障礙。對于那些仍然把承包地荒蕪但卻額外對經(jīng)營者索價，或者把承包地仍然當(dāng)作社保留存，荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶而言，現(xiàn)行制度能夠采取的折衷辦法，就是把包含農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)和低保在內(nèi)的社會保障徹底貨幣化，完成一個貨幣化的農(nóng)村現(xiàn)代保障體系設(shè)計和改革，從而還原土地作為生產(chǎn)要素的本來面目，同時也讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)的二元社保體系一元化，變得可流動、可續(xù)接。
最近，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例（草案）》，規(guī)定在全國范圍內(nèi)建立居住證制度，用法治方式完善居住管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也利于擴大內(nèi)需。這一制度要更好的發(fā)揮作用，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要在農(nóng)村的土地和社保制度安排層面，給予協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的制度改革。從爭議比較多的農(nóng)村土地集體所有權(quán)、家庭小農(nóng)戶承包權(quán)和新經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)的去留和權(quán)責(zé)主張問題看，廣東模式的承包權(quán)“確權(quán)、確股、不確地”是毫無疑問的最好的方向。要把一個好的模式的推行成本降下來，若有一些其它相關(guān)條件的配套改革則會事半功倍。其中農(nóng)村社保安排制度如果積極向全貨幣化推進的話，那么其他改革的阻力會大大下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，以及整體國民經(jīng)濟跨越新常態(tài)而轉(zhuǎn)型升級，在“十三五”中的進程就會比較樂觀。
目前，仍然有太多分析低估了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過剩勞動力。現(xiàn)在中國國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比大約10%，而農(nóng)業(yè)勞動力占比超過30%，意味著傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動人口相比，勞均產(chǎn)值和勞動生產(chǎn)率的差距還十分之大，農(nóng)村過剩勞動力仍然數(shù)量顯著，適齡勞動人口需要繼續(xù)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，融入到新型城鎮(zhèn)化進程中。這一新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，有待農(nóng)村社保體系在十三五的貨幣化、現(xiàn)代化改革協(xié)同推進。
