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2025年07月16日
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近日，國土資源部宣布，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級試點區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實施方案已獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，農(nóng)村土地改革試點工作正式進入全面啟動階段。
改革方案包括推進征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機制等農(nóng)村土地制度改革。針對試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計，最終總結(jié)出“可復(fù)制、能推廣、利修法”的改革經(jīng)驗。
同時國土部在京召開三項試點工作培訓(xùn)班。重點圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》和33個試點實施方案作相關(guān)培訓(xùn)。
據(jù)知情人士透露，33個試點區(qū)縣此前曾多次上報區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，因“過于激進”均未得批準(zhǔn)。最終獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認為“相對溫和”的版本。重慶等區(qū)縣獲批改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。
該人士認為盡管“農(nóng)村土改”被民間寄予厚望，但蘇、浙等省份的試點工作選擇當(dāng)?shù)貨]有土地需求的區(qū)域內(nèi)進行，未來改革成果可參考性將會大打折扣。
作為一項事關(guān)全局的重要改革，我國的農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注，早在2013年，十八屆三中全會提出要求，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。
今年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進行試點，試點工作將在2017年底完成。
《意見》在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革方面，要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等；在農(nóng)村土地征收改革方面，提出了要探索縮小土地征收范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等；在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；以及進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。
2月，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中篩選出北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級行政區(qū)域被選作試點區(qū)域。國土部專門成立由部長任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并會同相關(guān)部門建立共同推進試點的工作機制，工作小組派出專員全程參與33個試點區(qū)域的改革工作。
中國土地勘測規(guī)劃院土地專家鄒曉云認為，未來農(nóng)村集體用地進行市場化流轉(zhuǎn)的空間將會很大，這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，“試點改革過程中，應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施；同時改變和完善征地制度；再進一步實現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等”。
