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【個(gè)人檔案】

中國(guó)工程院院士，曾任中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師；兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，清華、同濟(jì)、南京、重慶、東南等大學(xué)兼職教授、博導(dǎo)，并任20余項(xiàng)社會(huì)職務(wù)。其主要研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃研究和設(shè)計(jì)。近10多年參加和主持了30多個(gè)重要科技咨詢項(xiàng)目；近年來(lái)重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)化、城市可持續(xù)發(fā)展及城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等前沿性課題。1980年以來(lái)，發(fā)表論文100余篇，專(zhuān)著、譯著4部。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的“五個(gè)特征”

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)，它有“五個(gè)特征”：

第一， 我國(guó)城鎮(zhèn)化率，2007年達(dá)到了44.9% 。這說(shuō)明中國(guó)還有55.1%的農(nóng)業(yè)人口存在。從人口總量來(lái)看，農(nóng)村人口大致還有7.3億，相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)人口的2.4倍（美國(guó)全國(guó)人口是3億），這個(gè)量很大。中國(guó)今天存在一定的貧困人口、貧困地區(qū)，大部分是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖然比過(guò)去有了很大進(jìn)步，可是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，還是比較落后。所以，中國(guó)所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題——“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”，多年來(lái)始終是中央領(lǐng)導(dǎo)心頭一個(gè)最大的問(wèn)題，占了非常重要的位置。

第二， 從上世紀(jì)90年代中期以后，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力流向大城市，特別是沿海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約每年有1億多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市長(zhǎng)居，而大部分到了年終又回到了農(nóng)村，第二年初再流向城市，這些流動(dòng)性的人口大概有1億左右。而它的流向，絕大部分是流向大城市，或者說(shuō)成了城市人口增長(zhǎng)的主要“后備軍”。為什么我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快？每年平均要增長(zhǎng)1個(gè)多百分點(diǎn)，主要的增長(zhǎng)因素是來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口。

第三， 近年來(lái)大城市，包括特大城市，人口增長(zhǎng)快于中小城市。中國(guó)現(xiàn)在的大城市，甚至包括所謂的“巨型城市”，都在不斷地增長(zhǎng)。這個(gè)現(xiàn)象是一個(gè)好現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家的“巨型城市”是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力比較集中的體現(xiàn)，中國(guó)今后要在世界上崛起，核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度是要靠這些“巨型城市”。但是，我們還應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是一個(gè)國(guó)家整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，特別是中國(guó)。所以，如果一個(gè)國(guó)家只有“巨型城市”的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)、包括小城市萎縮，這樣的城鎮(zhèn)體系是不可持續(xù)的。

中國(guó)現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，大體包括這樣幾個(gè)部分：建制的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在大致有1.9萬(wàn)個(gè)，還有1.5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩類(lèi)加起來(lái)3.4萬(wàn)個(gè)左右；另外，還有村莊大約264萬(wàn)多個(gè)，這組數(shù)字構(gòu)成了我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)體系，它的“高端”是特大城市、“巨型城市”，而它的基礎(chǔ)和基底是這些小城鎮(zhèn)，包括村。所以，如果一個(gè)國(guó)家只有大城市、“巨型城市”的發(fā)達(dá)，而沒(méi)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展和支撐，這樣一種城鎮(zhèn)體系，或者這樣一種城鎮(zhèn)化應(yīng)該是畸形的，不是健康可持續(xù)的。

第四，小城鎮(zhèn)的職能和形態(tài)是非常多樣的。我們的小城鎮(zhèn)可以加工業(yè)為主，也可以商貿(mào)為主，還可以風(fēng)景旅游為主，也可以休閑娛樂(lè)為主，特別是現(xiàn)在大城市周?chē)乃^“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展很快。這是為城市居民休閑娛樂(lè)服務(wù)的小城鎮(zhèn)，也有以交通運(yùn)輸為主的等等，還有其它，非常多樣。這些都因小城鎮(zhèn)本身的資源、條件而異，但是也依賴于群眾（包括農(nóng)民）的創(chuàng)造（如“農(nóng)家樂(lè)”）。

 第五，一部分中等規(guī)模的城市（50萬(wàn)人口以下），小城市（10-20萬(wàn)人口），資源型工礦城市等，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的滯后，尚未完全擺脫“無(wú)奈”的境地。

“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”概念的“四個(gè)特點(diǎn)”

在“第二屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”召開(kāi)之際，我提出一個(gè)新概念——“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，供大家探討。自古以來(lái)，包括世界各國(guó)，城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系不大，城鎮(zhèn)似乎就跟工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等等相聯(lián)系。但為什么要提出這樣一個(gè)概念？把城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來(lái)？或者說(shuō)，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的特點(diǎn)是什么？我初步考慮有四點(diǎn)：

1.從地區(qū)來(lái)看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的發(fā)展是在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)地區(qū)地域非常廣大，所以發(fā)展前景廣闊。

2.從職能來(lái)看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是以農(nóng)業(yè)和它的產(chǎn)業(yè)鏈作為主要職能。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包括農(nóng)產(chǎn)品的加工、或者它的初加工、甚至于也可以做到精加工；農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，實(shí)際上也是物流、銷(xiāo)售等等，這些都是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的下游，其實(shí)還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游等。農(nóng)業(yè)如果用傳統(tǒng)的觀念，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)式的生產(chǎn)。但是作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)考慮的話，它就是一個(gè)非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，一點(diǎn)不亞于某些加工工業(yè)。

3.從建設(shè)來(lái)看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是由農(nóng)民來(lái)投資、融資或者用合作的方式來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一種所謂“農(nóng)民城市”，比如上世紀(jì)80年代，在浙江溫州地區(qū)出現(xiàn)的，號(hào)稱中國(guó)改革開(kāi)放以后“第一個(gè)農(nóng)民城”的龍崗。它本來(lái)不是一個(gè)城鎮(zhèn)，后來(lái)農(nóng)民通過(guò)自己的力量建設(shè)了一個(gè)“龍崗城”，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已頗具規(guī)模。因?yàn)檗r(nóng)民有這種需要，所以，他們就解放了思想。這個(gè)城鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)發(fā)展起來(lái)的，后來(lái)有了工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等等。20多年來(lái)經(jīng)歷了三個(gè)階段，規(guī)模已達(dá)15萬(wàn)人。其實(shí)，在中國(guó)還有一些象龍崗這樣的“農(nóng)民城”。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的好處首先是可以截留和吸納一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，避免大量地流向大城市。因?yàn)榇蟪鞘械膭诹π枨蠛腿菁{能力也是有限度的（預(yù)計(jì)2009年沿海大城市對(duì)農(nóng)民工的需求可能會(huì)減少）。如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化，今后仍然繼續(xù)像以前若干年那樣，大部分依賴農(nóng)民流向大城市這樣一種唯一的路徑，問(wèn)題將會(huì)很多。

4.從管理來(lái)看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以由農(nóng)民用自己的力量來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，用農(nóng)民自己創(chuàng)造的一些方式來(lái)進(jìn)行管理。也許它不被看作是“正規(guī)的”城市，但它比較適合農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況和需要，是一種實(shí)實(shí)在在的新型城鎮(zhèn)，而且可以有所發(fā)展和提高。它可以在某些管理上、制度上有所創(chuàng)新，甚至可以運(yùn)用更加比較民主的、自治的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)的管理，做出一些有益的嘗試。

“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”建設(shè)上的“兩個(gè)特色”

1.地方特色。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”要比較地方化，甚至于鄉(xiāng)土化，它不同于我們現(xiàn)在的大中城市，也不同于現(xiàn)在的很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，這都是可以做得到的。

2.尺度特色。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是小城鎮(zhèn)。因此應(yīng)該保持小的尺度，小城鎮(zhèn)的尺度，應(yīng)避免我們現(xiàn)在有一些小城鎮(zhèn)追求大城市尺度的傾向：雖然它本身規(guī)模小，可是總是想要建得像大城市一樣；或者說(shuō)“小孩穿大人衣服”。小城鎮(zhèn)保持比較小的尺度，建設(shè)成本低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點(diǎn)地方的風(fēng)格和色彩，更多一點(diǎn)鄉(xiāng)土的氣息。基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路等）應(yīng)該齊全，還要節(jié)能；鎮(zhèn)容整潔，樸實(shí)無(wú)華。

最近溫家寶總理在視察汶川地震后“北川新城”的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)講：你們將來(lái)建的‘北川新城’，是一個(gè)小城鎮(zhèn)，應(yīng)該體現(xiàn)“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。這幾點(diǎn)對(duì)“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是完全適用的。

所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業(yè)，小城鎮(zhèn)里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢(qián)可賺；所謂“宜居”，就是適合于居住；所謂“和諧”，就是農(nóng)村地區(qū)建小城鎮(zhèn)，規(guī)模比較小，不打亂原來(lái)農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)。
能做到社會(huì)和諧，再加上很好的管理，這可能是一種理想。具體的困難和問(wèn)題一定會(huì)很多。關(guān)鍵首先在于要有無(wú)私無(wú)畏的“帶頭人”，帶領(lǐng)群眾一起干。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”。無(wú)非是想突出它應(yīng)該更貼近農(nóng)民，更貼近農(nóng)村，更有利于吸引一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力到這樣一些小城鎮(zhèn)里去，從而避免大城市不斷地?cái)U(kuò)大。今年以來(lái)中央出臺(tái)一系列新的農(nóng)業(yè)政策，包括土地、市場(chǎng)、資金等方面，都有利于“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的發(fā)展。

關(guān)于“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，在2004年國(guó)家中長(zhǎng)期科研規(guī)劃戰(zhàn)略研究的時(shí)候，在“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”的專(zhuān)題上，我就提出過(guò)“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”這個(gè)概念，而且放在研究報(bào)告的初稿里面，很多專(zhuān)家表示很同意、很贊賞這樣一種設(shè)想。可惜前一階段大家眼睛都向著大城市，看著大城市。當(dāng)然，大城市很重要，應(yīng)該關(guān)注，可是現(xiàn)在也應(yīng)該關(guān)注一下農(nóng)村地區(qū)了，對(duì)這種“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，對(duì)小城鎮(zhèn)也該重視起來(lái)了，第二屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)以小城鎮(zhèn)為主題之一，我以為是很有意義的。