停征“社會撫養(yǎng)費”值得期待
時間：2015-12-09 09:32:57
來源：紅網(wǎng) 作者：姜春康
正在進(jìn)行中的《人口與計劃生育法》修訂應(yīng)該刪除其中關(guān)于社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容。參加人口與未來研討會的數(shù)十位人口學(xué)者、法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者達(dá)成了上述共識，并將建議書遞交全國人大常委會，為審議《人口與計劃生育法》修訂工作提供參考。（12月8日新華網(wǎng)）
社會撫養(yǎng)費，是指對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。其理論依據(jù)是，“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”而隨著社會的進(jìn)步尤其計生工作的發(fā)展，“社會撫養(yǎng)費”越來越成為一種“另類”存在，因而不少學(xué)者停征“社會撫養(yǎng)費”的建言很及時。
以往，作為用于補(bǔ)償超生人口所新增社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的費用每年收那么多錢，其去向一直存在問題。一些社會撫養(yǎng)費，成了糊涂賬。前幾年，社會撫養(yǎng)費備受公眾關(guān)注。體育明星田亮夫婦在港生“二胎”遭到經(jīng)濟(jì)處罰200萬元，搞得沸沸揚揚；知名導(dǎo)演張藝謀因超生繳納了748萬元的社會撫養(yǎng)費罰款。這至少說明：一來，這是一筆重金。有學(xué)者估算，根據(jù)9省市超生罰款的平均數(shù)，全國31個省份每年征收的超生罰款可高達(dá)279億元。其中大城市將該收入上繳財政，而地方則分配混亂，部分罰款去向成謎。謎的背后是赤裸裸的挪用。二來，無論對明星還是普通公眾，都應(yīng)既嚴(yán)格遵守國家法律，也有權(quán)要求相關(guān)部門打開天窗說亮話。
“社會撫養(yǎng)費”既然是因“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”而生，就該全用在“社會”和“撫養(yǎng)”兩方面，就該明明白白收，明明白白用。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之前的社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政中流轉(zhuǎn)，且成為收入“大頭”，“你見或不見，它都在那里”，存在費用被挪用的問題。2015年10月29日，十八屆五中全會公報宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。這是自36年前獨生子女政策實施后中國生育政策最重大的一次改變，而目前全國社會撫養(yǎng)費每年的征收額超過200億元，其中95%以上針對兩孩家庭，這也意味著全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在。換言之，大部分的征收對象都不存在了，一直飽受爭議的“社會撫養(yǎng)費”也該水漲船高與時俱進(jìn)進(jìn)行改革了。
刪除社會撫養(yǎng)費的呼聲越來越高，符合當(dāng)前公眾期待。有學(xué)者認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費和計劃生育行政處罰存在法理和實踐缺陷，也有悖于當(dāng)前我國以人為本和以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展觀和執(zhí)政理念，因而不應(yīng)該再出現(xiàn)在修正案。學(xué)者的關(guān)注，代表了很大一部分公眾的期待。如何進(jìn)一步用制度規(guī)范公眾熱切關(guān)注的關(guān)于社會撫養(yǎng)費的問題，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)；社會撫養(yǎng)費不得返還征收機(jī)關(guān)；征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公開等，甚至干脆停征這種費用，事關(guān)每個中國家庭的福祉。
當(dāng)前，我國已處于超低生育水平，適當(dāng)提高生育率以緩解人口老齡化迫在眉睫。全面放開二孩政策利國利民，其中很大原因就是改善當(dāng)前的人口年齡結(jié)構(gòu)。如此背景下，對多生孩子的夫婦不多征收“社會撫養(yǎng)費”，也算得上對國家政策的積極“響應(yīng)”。更好地促進(jìn)中國人口的均衡發(fā)展，不是靠征收這費那費完成的，而應(yīng)當(dāng)是通過法律和制度來明確政府和社會扶助生育的權(quán)力和責(zé)任，從而最終“反哺”到每個家庭。
