以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月17日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
黨國英：創(chuàng)新活力有賴四種保障：產(chǎn)權(quán)、吃飯、住房與社保
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
今天，我們的討論涉及到了人權(quán)、體制等方面的問題。我的看法是，在目前基本政治架構(gòu)之下，中國仍存在一定的改革空間。如果充分利用改革空間，中國創(chuàng)新活力將繼續(xù)釋放。
第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要相對低廉，降低老百姓的吃飯成本。發(fā)達(dá)國家老百姓的吃飯成本通常為總支出的20%左右，我國同一指標(biāo)為36%左右。中國一定要保證吃不起有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的普通老百姓的食品安全，這就要確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本安全。未來，我們應(yīng)把工夫下在大宗農(nóng)產(chǎn)品上。我曾對此做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，單位面積使用的農(nóng)藥、化肥越少，所以我們可以通過推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全。我甚至想，若政府不再補(bǔ)貼小型有機(jī)農(nóng)場，而是通過宣傳引導(dǎo)高端收入者去購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是否可以減少一些資金浪費(fèi)？如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營？這是精準(zhǔn)改革的重要課題。
第二，老百姓的住房形態(tài)應(yīng)以獨(dú)棟房屋為主，而不是以高層樓房為主。在歐美國家，城市居住用地占比為45%左右，東京達(dá)59%。我國同一指標(biāo)通常低于25%——城市規(guī)劃中公共部門占地過大，百姓居住用地被過分壓縮，這種狀態(tài)不僅抑制消費(fèi)，還有很大的社會穩(wěn)定隱患。我曾屢次向相關(guān)部門建言，在國內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，大略方案是：全國大概有60億畝土地適合人類居住，可將其中的30億畝設(shè)為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)；另外30億畝交由地方政府管理，這樣政府可下放這部分土地的使用管理權(quán)限，中央政府只做“參數(shù)控制”即可。決策層對此的擔(dān)憂之一是，如今全國已有約2.5億畝的村莊占地，城市建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)工廠占地等的浪費(fèi)都非常嚴(yán)重，如果再大規(guī)模放開土地搞建設(shè)，容易出現(xiàn)大村吞并小村的蠶食現(xiàn)象。我認(rèn)為，這個(gè)問題并不難解決，辦法是建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度和參數(shù)管理制度。中國的耕地保護(hù)理念應(yīng)由保護(hù)“地”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)“地域”。如果有30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)（其中包括河流道路），其余土地的用途管理可以改變方式。若要實(shí)現(xiàn)全國大部分城市居民（將來的中產(chǎn)階層）每戶都有獨(dú)棟住宅，只需土地7000萬畝，其中存量土地如果利用好，就可滿足大部分需求。這件事的核心意義是：人民因有了自己的地產(chǎn)而更敢于消費(fèi)，職業(yè)選擇行為會發(fā)生很大變化。家庭住房地產(chǎn)的建立還有利于社會穩(wěn)定。
第三，要完善社會保障制度，確保公民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。這個(gè)意義甚大，這里就不去講了。
第四，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。降低吃飯成本、改變居住形態(tài)，都涉及土地產(chǎn)權(quán)。耕地承包權(quán)的永久不變有利于土地流轉(zhuǎn)，從而有利于降低農(nóng)業(yè)成本；建設(shè)用地制度的改革有利于建立合理的居住形態(tài)。這個(gè)作用意義深遠(yuǎn)，怎么估計(jì)都不過分。
以上4個(gè)方面的工作若能做好，未來中國經(jīng)濟(jì)在20年左右的時(shí)間里保持7%左右的增速是有可能的。
