陳吉寧：正開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)
時(shí)間：2015-12-24 17:03:53
來源：城市化網(wǎng)
城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會(huì)榮譽(yù)顧問、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在京表示，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制度的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。
陳吉寧表示，將進(jìn)一步改革、整合、銜接現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而提升管理治理能力和管理水平，促進(jìn)管理質(zhì)量的改善。
在出席當(dāng)日召開的“排污許可制度國際研討會(huì)”時(shí)，陳吉寧說，排污許可證制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是監(jiān)管固定污染源排放的有效手段，在我國已有20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至目前，環(huán)保部門已累計(jì)向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
上世紀(jì)70年代以來，美國、德國、英國、加拿大、日本、澳大利亞等國家先后建立了制度化、程度化、規(guī)范化的排污許可制度，并且把這個(gè)制度納入國家法律體系，如歐盟要求各成員國出臺(tái)排污許可制度體系。
陳吉寧說，從這些國家的實(shí)踐中可以看到，排污許可有其許多突出的特點(diǎn)，如法律定位和執(zhí)法依據(jù)明確，管理框架和制度體系完備，管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限規(guī)定清晰，公眾參與和信息渠道暢通，監(jiān)督管理和違法懲治嚴(yán)厲等，“簡(jiǎn)單地說，排污許可是企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)，是政府環(huán)境執(zhí)法的工具，也是社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的平臺(tái)。”
“但發(fā)放的這些許可證，與粗放式管理有相似的地方，存在很多制度的缺陷和技術(shù)的難點(diǎn)，還沒有切實(shí)發(fā)揮對(duì)固定污染源控制的核心作用。”陳吉寧分析說，我國現(xiàn)行的排污許可在實(shí)踐中暴露出許多問題。
他說，首先是現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度之間銜接不夠，制度的實(shí)施不協(xié)調(diào)，沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位;缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施辦法。盡管《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和明年1月1日開始實(shí)施的《大氣污染防治法》都對(duì)許可證作出明確規(guī)定，但這些規(guī)定現(xiàn)在看來基本上是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對(duì)拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監(jiān)管和處罰。
陳吉寧說，排污許可的技術(shù)體系也不健全，實(shí)際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計(jì)體系，這也帶來的混淆和數(shù)據(jù)的權(quán)威性。此外，發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應(yīng)該納入排污許可的沒有納入進(jìn)來。另外還涉及到一些特殊污染物，如重金屬和其它有毒有害物質(zhì)，排污許可的覆蓋面不夠。
陳吉寧介紹，排污許可證也沒有與排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域的環(huán)境功能和質(zhì)量很好地銜接起來，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的作用有限。同時(shí)，基層環(huán)保部門的力量也不足，特別是技術(shù)的支撐力量不夠，許可證發(fā)放后難以做到有效的監(jiān)管。
陳吉寧透露，在頂層設(shè)計(jì)中，環(huán)保部門將堅(jiān)持質(zhì)量約束、減排導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線，將污染減排作為環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，通過排污許可，規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，切實(shí)解決好污染源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題。同時(shí)，以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理;實(shí)行一企一證綜合管理，統(tǒng)籌考慮水污染物、大氣污染物、固體污染物等要素，實(shí)行“一證式”管理，簡(jiǎn)化審批程序和審批流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)，提高政府環(huán)境管理的效率;明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，包括落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范。
據(jù)悉，目前環(huán)保部正在積極推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可證管理辦法》等相關(guān)文件的研究制定，并已在浙江省開展國家層面排污許可管理制度改革試點(diǎn)，通過銜接整合環(huán)評(píng)審批、總量控制、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)等相關(guān)制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。
