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2025年07月16日
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推進殘疾人小康進程、加強鄉村醫生隊伍建設、大病不出縣、農民工返鄉創業……2015年，國務院政策覆蓋人們生活的各個方面，更充滿對個體的關懷，中國政府網新媒體為你梳理2015年國務院10個暖心政策，祝您新年快樂！
推進小康進程 讓殘疾人生活有保障
政策 | 2月，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》。
紅 利
沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康。《意見》到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。《意見》聚焦殘疾人基本民生保障和就業增收，明確了四個方面的主要措施：
一是建立殘疾人基本生活兜底保障機制。
二是千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。
三是加強和改進對殘疾人的基本公共服務。
四是進一步發揮社會力量和市場機制的作用。
——2015年2月5日《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》國發〔2015〕7號
加強鄉村醫生隊伍建設 讓農村就醫更便捷
政策 | 3月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》。
紅利
這是深化醫藥衛生體制改革的一項重大舉措，對于促進基本公共衛生服務均等化和社會公平，讓農村居民獲得便捷、價廉、安全的基本醫療服務具有重要意義。《意見》提出通過10年左右的努力，力爭使鄉村醫生總體具備中專及以上學歷，逐步具備執業助理醫師及以上資格，鄉村醫生各方面合理待遇得到較好保障，基本建成一支素質較高、適應需要的鄉村醫生隊伍。
——2015年3月23日《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》國辦發〔2015〕13號
公立醫院改革持續發力 解決群眾看病難問題
政策 | 5月，國辦印發《關于全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》。
紅利
《意見》要求，把深化公立醫院改革作為保障和改善民生的重要舉措，全面推開縣級公立醫院綜合改革。《意見》明確，堅持公立醫院公益性的基本定位，2015年，在全國所有縣（市）的縣級公立醫院破除以藥補醫，以管理體制、運行機制、服務價格調整、人事薪酬、醫保支付等為重點，全面推開縣級公立醫院綜合改革。2017年，現代醫院管理制度基本建立，縣域醫療衛生服務體系進一步完善，縣級公立醫院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現大病不出縣，努力讓群眾就地就醫。
同月，國辦再次印發《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》，著力推進體制機制改革，增強改革的系統性、整體性和協同性，解決群眾看病就醫問題。
——2015年5月8日，《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》國辦發〔2015〕33號
深化教育改革，讓大學生創業就業有更多選擇
政策 | 5月，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，全面部署深化高校創新創業教育改革工作。
紅利
《意見》指出，深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。要重點抓好9個方面的任務：
一是完善人才培養質量標準。
二是創新人才培養機制。
三是健全創新創業教育課程體系。
四是改革教學方法和考核方式。
五是強化創新創業實踐。
六是改革教學和學籍管理制度。
七是加強教師創新創業教育教學能力建設。
八是改進學生創業指導服務。
九是完善創新創業資金支持和政策保障體系。
——2015年5月13日《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》國辦發〔2015〕36號
提高鄉村教師待遇 讓老師和學生更“安心”
政策 | 6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》，全面部署鄉村教師隊伍建設工作。
紅利
《計劃》明確，要抓好8方面舉措：
一是全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。
二是拓展鄉村教師補充渠道。
三是提高鄉村教師生活待遇。
四是統一城鄉教職工編制標準。
五是職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。
六是推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。
七是全面提升鄉村教師能力素質。
八是建立鄉村教師榮譽制度。
國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。《計劃》提出，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。
——2015年6月8日《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》國辦發〔2015〕43號
讓農民工返鄉創業更有底氣
政策 | 6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》。
紅 利
《意見》強調要健全基礎設施和創業服務體系，加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設，依托存量資源整合發展農民工返鄉創業園，強化返鄉農民工等人員創業培訓工作，完善農民工等人員返鄉創業公共服務，改善返鄉創業市場中介服務，引導返鄉創業與萬眾創新對接。《意見》提出了五方面政策措施：
一是降低返鄉創業門檻。
二是落實定向減稅和普遍性降費政策。
三是加大財政支持力度。
四是強化返鄉創業金融服務。
五是完善返鄉創業園支持政策。
——2015年6月21日，《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，國辦發〔2015〕47號
做好棚戶區、危房改造 讓人們住有所“居”
政策 | 6月，國務院印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》。
紅 利
《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015－2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。《意見》明確了四方面工作舉措：
一是加大城鎮棚戶區改造力度。
二是完善配套基礎設施。
三是推進農村危房改造。
四是創新融資體制機制。
——2015年6月30日，《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》國發〔2015〕37號
全面實施大病保險 不再讓人們因病致“貧”
政策 | 8月，國務院辦公廳印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》。
紅 利
《意見》提出，2015年底前，大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人群，大病患者看病就醫負擔有效減輕；到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫療救助等制度緊密銜接，共同發揮托底保障功能，有效防止發生家庭災難性醫療支出，城鄉居民醫療保障的公平性得到顯著提升。
城鄉居民大病保險是基本醫療保障制度的拓展和延伸，是對大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障的一項新的制度性安排。自2012年以來，各地相繼啟動了城鄉居民大病保險試點工作，目前已經覆蓋約7億人口，大病患者實際報銷比例在基本醫保支付的基礎上提高了10－15個百分點，有效解決了群眾因大病致貧、返貧問題。
——2015年8月2日《國務院辦公廳關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》國辦發〔2015〕57號
建設基層文化服務中心 讓基礎文化氣息更濃
政策 | 10月，國務院辦公廳印發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》。
紅 利
《意見》提出到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍。
——2015年10月20日《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》國辦發〔2015〕74號
劍指“奇葩”證明 讓老百姓不再“辦證多、辦事難”
政策 | 11月，國務院辦公廳印發《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》。
紅 利
《通知》提出了簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的主要任務：
一是全面梳理和公開公共服務事項目錄。
二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料等。
三是大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。
四是加快推進部門間信息共享和業務協同。依托“互聯網+”，促進辦事部門公共服務互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象。
五是扎實推進網上辦理和網上咨詢。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋。
六是加強服務能力建設和作風建設。
——2015年11月30日《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》國辦發〔2015〕86號
