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    城市化網(wǎng)訊 城市化委員會(huì)開發(fā)（園）區(qū)專業(yè)委員會(huì)專家顧問、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成近日發(fā)文稱中國(guó)區(qū)域發(fā)展要新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新舉措。
   
一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變與新目標(biāo)

    肖金成表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的核心要義，也是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放以來，為加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，我國(guó)相繼實(shí)施了一系列的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。1979年率先啟動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展戰(zhàn)略，在東南沿海地區(qū)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年在四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，又全面開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等14個(gè)沿海城市，同時(shí)設(shè)立了一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20世紀(jì)末，為縮小東中西部發(fā)展差異，加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，1999年國(guó)家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出東北振興戰(zhàn)略，2005年提出中部崛起戰(zhàn)略。至此，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局也從沿海、內(nèi)地兩個(gè)板塊，東部、中部和西部三大地帶，演變成東部、西部、中部和東北地區(qū)四大板塊。

    我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過多年的實(shí)施，在一定程度上并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，這就需要有新的突破、新的導(dǎo)向。轉(zhuǎn)問題導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向，按照目標(biāo)導(dǎo)向來科學(xué)謀劃區(qū)域總體布局，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方。同時(shí)，按照目標(biāo)導(dǎo)向要求，全國(guó)區(qū)域發(fā)展要重點(diǎn)體現(xiàn)四大戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，要體現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。無論是西部、中部還是東北地區(qū)，要按照全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)脫貧這個(gè)目標(biāo)去設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第二，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。圍繞縮小區(qū)域差距，熨平區(qū)域發(fā)展鴻溝，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，來謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第三，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的相協(xié)調(diào)目標(biāo)，來謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而超出資源環(huán)境的承載能力。第四，要體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。要圍繞全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展。

二、新時(shí)期新的三大戰(zhàn)略

    肖金成強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期新階段，推進(jìn)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展，要按照新時(shí)期中央推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體部署和最新精神，積極創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展新布局，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展新舉措，大力實(shí)施軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略、群區(qū)耦合戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，構(gòu)建形成以城市群、經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

    實(shí)施軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略。軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略，就是通過協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)集中、集聚發(fā)展，讓要素在軸帶上集聚。軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略突破了板塊局限，橫貫東中西，穿越南北方。當(dāng)前，我國(guó)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的軸帶可以概括為“四縱四橫”。“四縱”即沿海經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶、包昆經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，“四橫”即珠江西江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和渤蒙新經(jīng)濟(jì)帶。“四縱四橫”形成了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“骨架”和基礎(chǔ)。新時(shí)期，我們要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，加快培育形成沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)，各地區(qū)要圍繞這些縱向、橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，積極謀劃本地區(qū)的發(fā)展，加快向這些軸帶的銜接靠攏，實(shí)現(xiàn)與這些軸帶的對(duì)接融合。

    實(shí)施群區(qū)耦合戰(zhàn)略。群區(qū)耦合戰(zhàn)略中的“群”是指城市群，“區(qū)”是指經(jīng)濟(jì)區(qū)，其尺度可大可小，具有伸縮性。城市群是在特定范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個(gè)或者幾個(gè)特大城市為核心，內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)的相對(duì)完整的城市集合體。通過城市群的規(guī)劃，有利于建立有效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，發(fā)揮城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為整體的競(jìng)爭(zhēng)力，形成1+1＞2集合效應(yīng)。城市群不僅僅是內(nèi)部的，還是區(qū)域增長(zhǎng)中心，與外部有著緊密的聯(lián)系，通過發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)是城市群輻射的范圍，其范圍比城市群范圍更大，其往往通過城市群增強(qiáng)之間的聯(lián)系。

    肖金成表示，我國(guó)形成了遼中南、京津冀、山東半島、關(guān)中、中原、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角、川渝、海峽西岸、珠三角等十大城市群。并且以這些城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北等八大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動(dòng)性，加強(qiáng)相鄰省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，中央政府也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，縮小區(qū)域差距。因此，當(dāng)前要順應(yīng)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互耦合的新趨勢(shì)，大力實(shí)施群區(qū)耦合戰(zhàn)略，以城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)城市群的建設(shè)，加快形成群、區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展新格局。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的作用，支持跨區(qū)域城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策、資金、財(cái)稅、金融等支持。

    實(shí)施開放合作戰(zhàn)略。“開放”是全方位開放，“合作”是國(guó)際合作。改革開放之初，開放主要是打開國(guó)門“引進(jìn)來”，現(xiàn)在主要是鼓勵(lì)“走出去”，所以要建立新的開放制度、開放架構(gòu)和合作方式。當(dāng)前實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，要重點(diǎn)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和科學(xué)推進(jìn)。“一帶一路”戰(zhàn)略真正的含義是服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略和開展國(guó)際合作。“走出去”是企業(yè)“走出去”，不是政府“走出去”。合作不單是國(guó)際合作，而是國(guó)際區(qū)域合作。“一帶一路”戰(zhàn)略，首先是合作之路，其根本是促進(jìn)區(qū)域合作、推進(jìn)貿(mào)易的便利化。其次是發(fā)展之路，就是通過鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓步▓@區(qū)、開發(fā)區(qū)等合作載體，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與企業(yè)發(fā)展的共贏。再次是共同繁榮之路，即與戰(zhàn)略合作的國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)繁榮。最后是和平之路，以和平發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、合作共贏的核心價(jià)值理念，以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，全方位推進(jìn)與沿線國(guó)家合作，打造區(qū)域共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。

三、新戰(zhàn)略要有新舉措

    肖金成提到，“十三五”時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放，要不斷豐富開放內(nèi)涵，推進(jìn)雙向開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，努力形成深度融合的開放發(fā)展新格局。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，提升沿海地區(qū)對(duì)外開放水平，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)；擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開放，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。創(chuàng)新對(duì)外開放新體制，完善營(yíng)商環(huán)境，探索建立新型貿(mào)易體制、有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的體制機(jī)制。

    同時(shí)，要積極構(gòu)建國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制與交流平臺(tái)，全面促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域和次區(qū)域合作，尤其是要重點(diǎn)推進(jìn)次區(qū)域合作。國(guó)際次區(qū)域合作包括西南地區(qū)、東南地區(qū)、新疆地區(qū)、東北地區(qū)和華北地區(qū)。應(yīng)以國(guó)際大通道為依托，通過珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，深化云南、廣西、珠三角與老撾、緬甸、越南等東盟國(guó)家的合作；把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，深化瀾滄江—湄公河國(guó)際次區(qū)域合作。深化新疆與哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯等中亞國(guó)家和地區(qū)的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；加強(qiáng)東北與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國(guó)等的合作，深化東北亞的國(guó)際區(qū)域、次區(qū)域合作，使東北地區(qū)成為我國(guó)面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。加強(qiáng)中、日、韓的聯(lián)系，開展黃海次區(qū)域合作。在加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作的同時(shí)，要高度重視國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，通過國(guó)際區(qū)域、次區(qū)域合作，拉動(dòng)或引領(lǐng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，通過國(guó)內(nèi)區(qū)域合作支撐國(guó)際區(qū)域、次區(qū)域合作。