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2025年07月18日
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原標題：梳理“十三五”規(guī)劃綱要 八大數(shù)字改變生活
5000萬
目標：未來五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬人
調(diào)試智能機器人的高級工程師、打理約會細節(jié)的婚戀策劃師、評價酒店服務(wù)的客房體驗師、為年輕爸媽分憂的早教分享師……今后五年，這些新興產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)恐怕會悄然替代部分工廠流水線，成為就業(yè)的熱門崗位。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬人，比“十二五”就業(yè)目標多了500多萬人，這意味著我國將實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這么多新增就業(yè)崗位哪里來？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮介紹，綱要提出，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。五年后，預計第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過一半，就業(yè)機會將更多。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。并同時提出了完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。鄭東亮認為，這些政策措施針對性強、可操作性強，將給予重點群體順利就業(yè)以有效的推動。
“綱要特別體現(xiàn)出對培訓的重視。這一系列培訓計劃的推進實施，將提高勞動者的就業(yè)能力，一方面有利于勞動者實現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，另一方面也能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”鄭東亮說。
5575萬
目標：到2020年5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困
全面小康，不能讓貧困群眾掉隊。5575萬人脫貧，意味著農(nóng)村所有人都不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
5575萬人要想富，還得先修路，這“路”不僅是生活中的柏油路，更是“電力高速路”“信息高速路”。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，我國貧困地區(qū)將建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，徹底破除全面小康路上的各種瓶頸，消滅貧困“孤島”。
“全力實施脫貧攻堅是當前最大的民生問題。不僅貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困。”國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，2015年中央經(jīng)濟工作會議期間，確定的全國貧困人口為7017萬人。但是去年底經(jīng)過統(tǒng)計，2015年的精準扶貧已使1442萬人脫貧。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)就降為5575萬人。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，目標已定，戰(zhàn)術(shù)如何實施？中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉(zhuǎn)變。要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。
2000萬
目標：未來五年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套
不再擔心“屋漏偏逢連夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤氣中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱廁外排隊……5年后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造將完成2000萬套，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。這意味著2000萬戶家庭將搬進窗明幾凈的樓房，在自家溫暖的住房里喝上自來水，用上天然氣與抽水馬桶。
安居才能樂業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視棚改工作。從2008年到2015年，全國2600多萬戶家庭從棚改政策中得實惠，房子大了、新了，生活質(zhì)量、生活水平明顯提高。
如今，更令棚戶區(qū)居民振奮的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，在商品房庫存較大地區(qū)，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。這既可以解決安置房源緊張的問題，也能消化市場存量，還能讓百姓有更多選擇。受成本和土地限制，以前不少棚改項目選址偏僻，一旦入住，上班、上學、生活都不便。今后，更多棚改對象可以拿著補貼選購商品房，既擴大了選擇余地，也減少了輪候時間，還能享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認為，從國際經(jīng)驗看，當住房總量不足的矛盾基本解決后，政府住房保障方式會從建設(shè)實物的“補磚頭”轉(zhuǎn)向重視貨幣化的“補人頭”。“貨幣化安置有利于打通保障房與商品房之間的通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，給保障對象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度。”
3萬
目標：到2020年高鐵營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市
上午在北京接到爸媽電話，晚上已經(jīng)回到昆明老家，夢里媽媽做的涼拌米線就捧在手上；白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮(zhèn)睡覺；早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說夢，“十三五”末，更密集的高鐵網(wǎng)將再次改變中國人的生活版圖。
截至2015年底，我國高鐵運營里程達1.9萬公里，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業(yè)里程將達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。
屆時，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：
從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通；
從華東到西北看，連云港至烏魯木齊高鐵將使烏魯木齊到上海的時間從目前最快39小時縮短至一天以內(nèi)；
從華東到西南看，上海至昆明高鐵貫通，旅客從長三角到昆明只需8小時，比現(xiàn)有的滬昆鐵路節(jié)省27個小時；
從華南到西南看，廣州至昆明的高速鐵路通道開通運營，屆時昆明直達北上廣的時間都將縮短至10小時以內(nèi)。
“十三五”期間，連接更多城市的高鐵網(wǎng)將使中國人的出行更快捷、更方便。
6.5%
目標：未來五年居民人均可支配收入年均增長超6.5%
居民收入指標是“十三五”規(guī)劃綱要中最引人矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展指標之一，根據(jù)專家測算，按照居民人均可支配收入年均增長6.5%計算，到2020年居民人均可支配收入將增加到3萬元，一個三口之家，家庭年均收入在9萬元左右，達到中等偏上收入國家水平。
“6.5%這個增長目標充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善的需要和可能。按照這個目標，居民人均收入2020年可比2010年翻一番，與經(jīng)濟增長同步；而隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高，同時隨著收入分配改革的不斷深化，這樣一個目標也是可以實現(xiàn)的。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。
做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”時期，我國在縮小收入差距方面將堅持“雙同步”，即堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小全社會收入差距。
“綱要還提出規(guī)范收入分配秩序，這體現(xiàn)出依法治國的理念。”潘建成說，通過保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，將使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加規(guī)范的收入分配秩序，有利于促進市場效率的發(fā)揮，促進社會的穩(wěn)定與和諧。
45%
目標：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%
“十三五”規(guī)劃綱要十分關(guān)心人的城鎮(zhèn)化，提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。這意味著，未來5年，越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民在城里有房住，可以把父母接到身邊，他們的兒女也可以在城里讀書、不用再做留守兒童，或許有些農(nóng)民還能把戶口也遷到他們揮灑汗水的城市來，享受和城里人一樣的福利和保障。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶介紹，根據(jù)規(guī)劃綱要，未來五年將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。
“今后5年，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。以‘3個1億人’中的棚戶區(qū)和城中村改造為例，今年要完成600萬套棚戶區(qū)住房改造，按一戶平均人口3—4人計算，這一項目能讓2000多萬人的生活質(zhì)量大大改善，同時也可以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。”葉興慶說，規(guī)劃綱要中關(guān)于城鎮(zhèn)化的布局、城市群的發(fā)展，也都體現(xiàn)出“以人為核心”和“發(fā)展動能”兼顧的特點，如發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
85%
目標：到2020年移動寬帶用戶普及率提高到85%
上班前，手機下單訂購一家人的新衣服；進入辦公室，移動視頻會議系統(tǒng)已連接出差路上的同事；下班時，汽車根據(jù)實時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區(qū)；進家后，可穿戴設(shè)備已將當天消耗的卡路里和需要補充的營養(yǎng)成分計算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說，而是5年后，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加快升級，人們可能享受的智能生活。
未來5年，上網(wǎng)會更快、更便宜。“十三五”規(guī)劃綱要提出，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。
未來5年，無線上網(wǎng)還有望享受“免費大餐”。綱要明確提出，加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。
中國工程院院士、清華大學計算機系主任吳建平表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件直接制約互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合。“從全世界來看，我國人均網(wǎng)絡(luò)帶寬資源是比較低的，對‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展形成了重要制約。方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎(chǔ)，將全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強大的推動力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。”
80%
目標：到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%
同呼吸，共命運。空氣質(zhì)量，特別是如何減少霧霾天，是百姓最關(guān)心的環(huán)境問題之一。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。這意味著，今后霧霾天將越來越少，藍天將更多、更持久。
根據(jù)綱要，我國將制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
除了空氣，水、土壤、危險廢棄物、工業(yè)污染源等百姓關(guān)注的污染問題，都被納入環(huán)境治理保護的重點工程。“十三五”期間，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體將被控制在10%以內(nèi)；開展1000萬畝受污染耕地治理修復；還將加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。
“十八屆三中全會以來有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路在‘十三五’規(guī)劃綱要中都體現(xiàn)出來了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“十三五”時期加快改善生態(tài)環(huán)境將呈現(xiàn)四大亮點：內(nèi)容全面，包括污染治理、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境安全、氣候變化等方方面面；考慮到了生態(tài)文明建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，不僅涉及環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等基礎(chǔ)支撐，也考慮到了相關(guān)制度建設(shè)；明確了促進生態(tài)文明建設(shè)的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段；囊括了國土全域的環(huán)境與生態(tài)問題。
天更藍，水更清，美麗中國正款款走來。
記者 陸婭楠 白天亮 吳秋余 左婭 王浩 余建斌 馮華 孫秀艷報道
