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2025年07月17日
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由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2016年會20日在北京舉行。來自央行、國家發(fā)改委、財政部等多個部門的領(lǐng)導(dǎo)人出席并發(fā)表了講話。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，針對“十三五”期間如何落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與會專家表示，“三去一降一補”五大任務(wù)仍是重點，而為了推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實施相應(yīng)的改革政策必不可缺。在健全金融市場體系方面，將大力發(fā)展資本市場，減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性，并加強監(jiān)管防范風(fēng)險；在財稅改革方面，將主要進行預(yù)算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等。
路線 用改革推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整
多位專家認(rèn)為，推進“十三五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力提升供給體系質(zhì)量和效率，同時要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。他表示，為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴，用改革的辦法來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示，在促進消費升級方面，要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點，推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。我們還要著力擴大有效投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動實施一批新的重大投資工程，同時我們鼓勵民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程，著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，而且培育新的動能。
在簡政放權(quán)方面，徐紹史表示，將繼續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，最大限度地縮減政府審批的范圍，更好地發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺的作用。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，徐紹史透露，到2020年，常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。
而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點。徐紹史透露，將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機制。政府將與跨國公司共同合作，開辟第三方市場。對外資全面實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。
升級 推進金融改革減少企業(yè)杠桿依賴
在美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞看來，未來五到十年間，重大改革都是在供給側(cè)。在中國尤其需要創(chuàng)建公共和私營部門合作體系，鼓勵高投資回報率，因此，金融體系的改革也是必須的。
針對“十三五”期間的金融改革，中國人民銀行行長周小川給出了具體方向。他表示，健全金融市場體系的一項重要內(nèi)容是讓資本市場健康發(fā)展，中國的資本市場發(fā)展仍有很大空間，除了資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求之外，還要考慮到我國經(jīng)濟中杠桿率偏高，特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高，通過發(fā)展資本市場，能夠有更多的資金進行股權(quán)的投資，減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性。
談及利率、匯率機制的改革，周小川表示，利率市場化已經(jīng)取得了決定性的進展，應(yīng)該說在去年年底之前基本上就完成了，也就是說利率的管制，不管是貸款還是存款，都已經(jīng)取消了，金融機構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。但還有包括中央銀行對利率指導(dǎo)、健全傳導(dǎo)機制等問題需要完善，利率形成機制也還需要一個磨合完善的過程。
德意志銀行集團聯(lián)席首席執(zhí)行官于爾根·費琛也認(rèn)為，未來中國金融改革的重中之重首先應(yīng)該是發(fā)展一個有效的利率市場，而發(fā)展一個完善的利率市場需要解決四大核心問題，一是設(shè)定新的政策利率目標(biāo)，即隔夜利率或7天回購利率；二是發(fā)展市場化利率體系，從而確保貨幣政策的傳導(dǎo)；三是完善貨幣政策工具從而指導(dǎo)中長期利率；四是提高信貸風(fēng)險定價的有效性和透明度。
隨著中國金融改革不斷推進，與會專家指出，還需要關(guān)注加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。周小川也特別強調(diào)了加強金融宏觀審慎管理制度的建設(shè)，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制，以及健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席王兆星表示，中國金融業(yè)進入了一個初級的混業(yè)綜合經(jīng)營階段，金融風(fēng)險跨業(yè)跨市場傳染的可能性在增加，同時一些以高額回報為誘餌的非法社會融資活動引發(fā)的風(fēng)險也可能會傳染到銀行體系。但是中國的金融風(fēng)險是可控的，不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，更不會引發(fā)地區(qū)性的、全球性的金融風(fēng)險。
于爾根·費琛認(rèn)為，隨著更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問世，當(dāng)前按照行業(yè)劃分的監(jiān)管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國的金融監(jiān)管框架需要升級，尤其需要在當(dāng)前框架下加強跨機構(gòu)的合作。
減負(fù) 實施財稅體制改革支持實體經(jīng)濟
值得一提的是，對于實體經(jīng)濟的稅負(fù)減負(fù)問題，記者了解到，今年要全面實施營改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，實施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。
而這一進程依靠的便是財稅體制改革。在“十三五”過程中，財稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟改革的關(guān)鍵部分。對此，財政部部長樓繼偉介紹說，該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
以營改增為例，樓繼偉表示，今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上，將按照稅收法定原則，制定增值稅的法案，同時并廢止?fàn)I業(yè)稅。”
此外，對于個稅的改革，樓繼偉表示，個稅改革方案需報國務(wù)院批準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時還要提交全國人大常委會修改立法，這些程序必須一步步完成。他表示，目前中國實行的累進稅制極不合理，世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案，會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計扣除等，改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進的做法。
此外，樓繼偉還指出，“掛鉤事項”存在諸多弊端，并造成了大量的資金閑置，其原因是掛鉤的事項和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H。他說，所謂掛鉤事項是指“重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項”。
他指出，掛鉤事項與總需求管理的靈活性要求相悖，是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖，和基層現(xiàn)實情況相悖，不利于節(jié)約資金，支出有效性難以提高，資金明顯碎片化。
“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分，再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，是中央和地方財稅管理的改革的方向。”樓繼偉表示，這樣一來，我國財政將更加符合實際，我們財政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。
