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2025年07月19日
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原標(biāo)題：28省區(qū)市已出臺戶改具體方案 推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市
4月19日，國家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)，如何推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展、全面提升城市功能？國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林做了具體闡釋。
扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。“十三五”規(guī)劃綱要提出，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)成？
“目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”徐林表示，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個(gè)省區(qū)市出臺了戶籍制度改革的具體方案，今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的政策。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市只放開了對本地的落戶政策，比如廣東省對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對外地人比如從四川、湖南過來的，要求就嚴(yán)一些。“這是不合理的，在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的差別化對待。”今后要拓寬落戶通道，督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。
很多人關(guān)心，即便2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45%，其余的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么辦？根據(jù)發(fā)改委的測算，到時(shí)候仍會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能得到就業(yè)或居住所在地的戶口。要全面實(shí)施居住證制度。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
持有居住證的人口強(qiáng)調(diào)的是基本公共服務(wù)全覆蓋，與持有戶籍的人口享有的公共服務(wù)仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。“總的想法是隨著居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長，其享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小。”徐林表示，通過這樣的制度安排，未來戶籍制度或許最終可以讓位于居住證制度。居住證條例出臺后，重點(diǎn)是要督促各地出臺本地居住證條例的實(shí)施辦法，不能打折扣，不能設(shè)定前提條件，要與戶籍制度區(qū)別開來。
“中國這樣一個(gè)人口數(shù)量接近14億的大國，城市數(shù)量只有600多個(gè)，而人口不足我國零頭的日本，城市數(shù)量也有上千個(gè)。”徐林表示，加快中小城市的培育也是今年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。
“小馬拉大車”“胖身子穿緊身衣”，許多大規(guī)模的縣城、城鎮(zhèn)受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和行政框架限制，發(fā)展活力和增長潛力得不到充分釋放。目前中國超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個(gè)。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐，所以今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，進(jìn)一步擴(kuò)大10萬人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。
除了增加中小城市的數(shù)量，還要提高中小城市的質(zhì)量。近期出版的由發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上，而流向小城鎮(zhèn)的不到10%。中小城市在公共服務(wù)設(shè)施、水平等方面和大城市還有較大差距，對產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人才的吸引力遠(yuǎn)不如大城市。要增加中小城市的吸引力，下一步必須改善公共資源的配置方向，讓更多產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者到中小城市去，從而吸納更多人口。要在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。
