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2025年07月18日
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堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
連日來，代表委員對“十二五”規(guī)劃綱要草案中關于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。
規(guī)劃切忌“大躍進”
不搞“表面化”，實現(xiàn)質的升級，提高幸福指數(shù)
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。很多代表委員注意到，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。
“這個目標意義深遠，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學發(fā)展。”作為一線執(zhí)行者，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮(zhèn)化進程離不開對人的服務。“‘積極’就是要順應工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化率提高的大趨勢，主動為人口就業(yè)結構調整做好服務；‘穩(wěn)妥’就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生、環(huán)境等問題，提升百姓的幸福指數(shù)。”
“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，重速度、輕質量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實現(xiàn)質的升級，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉變。
要轉變，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”。“城市空間的擴張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內在動力！”山西發(fā)展研究中心主任張復明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進城農(nóng)民卻很難充分就業(yè)。“新型城鎮(zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機結合起來，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。”
要轉變，必須重視資源環(huán)境保護，夯實糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力，都是最基本的宜居指標。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部內容，相對于經(jīng)濟總量增速，群眾滿意度更應成為城鎮(zhèn)化評價指標！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。
方式杜絕“假大空”
放寬落戶條件，改善公共服務，走中國特色城鎮(zhèn)化之路
“農(nóng)民都進城了，那農(nóng)村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進城的農(nóng)民怎么辦？進城的‘農(nóng)二代’怎么算？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題，對農(nóng)民利益的保障決不能說空話、說大話。
城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進不進城，農(nóng)民說了算；進城之后，保護農(nóng)民的合法權益，政府要實打實地辦。“十二五”時期，探索出一條切實維護農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。
城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實質是農(nóng)民轉化為市民，動力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權等權益。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質的飛躍。“‘十二五’規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民作為重要任務，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮(zhèn)化進程取得突破性進展！”
城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務、加強權益保護的政策措施不能少。“要讓農(nóng)民獲得看得見、摸得著的實惠，進而調動其參與城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性，農(nóng)民工及其子女的教育機會、職業(yè)技能、居住條件等都應作為城鎮(zhèn)化建設的重要內涵。”江西師范大學校長梅國平委員說。
“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡，必須實現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳代表說。
功能預防“城市病”
強化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務能力，重視小城鎮(zhèn)建設
城鎮(zhèn)化的快速推進考驗著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……
“真正的城鎮(zhèn)化建設不僅要有城市的規(guī)模框架，還要有社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標。”龔建華認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅持規(guī)劃先行，把城市建設的‘憲法’做扎實，形成堅強的產(chǎn)業(yè)支撐和服務管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城。”
與發(fā)展速度相比，更應強化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設打哈哈”。“城鎮(zhèn)化歸根結底是提高人民群眾生活質量的過程，每個城市的規(guī)劃，都應把居民滿意作為出發(fā)點和落腳點，讓居民因城市而自豪。”梅國平去過國內外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位，走特色之路。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂。”
與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升。“城市‘三分建、七分管’。目前很多城市的管理還是項目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以‘堵’代‘疏’，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進精細化、信息化、動態(tài)化的城市管理服務迫在眉睫。”曹新平說。
與擴張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應受到重視。“現(xiàn)階段應將小城鎮(zhèn)作為重點，改善公共資源配置，構筑新型城鎮(zhèn)體系。”陳立昶建議，借鑒國外經(jīng)驗，把高等學府轉移至小城鎮(zhèn)，加速當?shù)匾鼐奂芰Α！白屇贻p學子服務小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑。”
