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2025年07月19日
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2014年12月以來，鄆城先后被確定為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制改革試點縣、國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。
鄆城縣委縣政府搶抓機遇，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)三大試點任務(wù)，打造“人、地、錢”良性循環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化探索積累經(jīng)驗。
鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚
鄆城以南部新區(qū)為龍頭、特色小城鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村新型社區(qū)為延伸，內(nèi)涵發(fā)展，打造精品，整體提升，走出一條中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、新型社區(qū)三級同步、就地就近市民化的新路子。2015年全縣戶籍人口127.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口46.12萬人，農(nóng)村人口80.89萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率45.38%、同比提高2個百分點。
為促進(jìn)城市包容性及動態(tài)發(fā)展，鄆城高起點編制了《鄆城縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《鄆城縣人口市民化規(guī)劃》，力圖構(gòu)建開放包容的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。落實促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)20條措施，鼓勵就地就近創(chuàng)業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村人力資源培養(yǎng)，保護(hù)勞動者權(quán)益。同時，有序推進(jìn)重點民生工程全面建設(shè)，確保為所有城市居民提供基本公共服務(wù)，保障所有人群在城市居住和發(fā)展機會，注重提升市民獲得感、認(rèn)同感和幸福感。
在發(fā)展過程中，鄆城從四點入手堅持全域城鎮(zhèn)化及品質(zhì)提升，一是以新城區(qū)可持續(xù)宜居城市建設(shè)帶動老城區(qū)更新改造。打好城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，搶抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，加快建設(shè)精品特色城市，重視提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中倡導(dǎo)優(yōu)秀實踐，提倡以人為本，積極推進(jìn)PPP項目運作，做好“水綠花文”四篇文章。
二是以重點鎮(zhèn)為突破引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以黃安鎮(zhèn)木材加工、隨官屯鎮(zhèn)精細(xì)化工、丁里長鎮(zhèn)酒類包裝、楊莊集鎮(zhèn)汽配掛車四個重點鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為突破，因勢利導(dǎo)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，壯大特色產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)濟板塊的整體提升拉動促使農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色、加快融入，主動離開土地進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，就地就近市民化。圍繞增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，重點抓好鎮(zhèn)駐地提質(zhì)擴容，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，有序引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)向鎮(zhèn)駐地集中。
三是以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為契機，著力改善農(nóng)村面貌。以壓煤村莊搬遷、土地增減掛鉤為契機，積極推進(jìn)六合苑、小屯、文昌苑、季垓等35個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。推動新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，著力均衡配置公共資源，通過互聯(lián)網(wǎng)+、結(jié)對幫扶等手段讓更多的醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，扶持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。目前，已有李集鎮(zhèn)大楊集村被評為山東省美麗休閑鄉(xiāng)村，“油桃妹”家庭農(nóng)場獲評山東省就業(yè)扶貧優(yōu)秀基地。扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為產(chǎn)業(yè)工人，就地就近市民化。
四是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全之路，堅持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，做強做大設(shè)施蔬菜、食用菌、特色產(chǎn)品為重點的第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)物流和農(nóng)業(yè)觀光為突破口形成第三產(chǎn)業(yè)新增長點，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)種植勞動中解放出來，真正融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)規(guī)模種植，促進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
鼓勵有作為的年輕人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、蔬菜大棚建設(shè)、種糧大戶補貼、合作社獎補等項目，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。全縣具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)村291個，其中種植類專業(yè)村103個、畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)村55個、農(nóng)產(chǎn)品加工類專業(yè)村120個，食用菌類專業(yè)村7個、鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)類專業(yè)村6個。全縣已有130余個農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，其中11個產(chǎn)品獲山東著名商標(biāo)、13個產(chǎn)品獲山東名牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平提高，久源蘆筍、甄莊食用菌、百蔬園西紅柿、圣達(dá)油用牡丹等一大批特色產(chǎn)業(yè)基地初步形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)202家，其中省級龍頭企業(yè)6家。農(nóng)民專業(yè)合作社3648家，種養(yǎng)大戶450個，家庭農(nóng)場120個，其中國家級示范合作社2個、省級示范社12個、市級明星示范社30個。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積30.5萬畝，占耕地面積的20%，涉及農(nóng)戶7.6萬人，占勞動力總數(shù)的32%，16萬人農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。
多措并舉
打造投融資鄆城模式
新型城鎮(zhèn)化具體承擔(dān)建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等試點任務(wù)。根據(jù)測算，鄆城實現(xiàn)三年試點任務(wù)目標(biāo)共需建設(shè)資金170億元。
作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們不等不靠，積極作為，充分利用國家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資政策，不斷創(chuàng)新融資方式，加快擴展融資渠道，鄆城積極做好投融資平臺建設(shè)，充分抓住我縣被確定為新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣這一契機，積極與國家開發(fā)性銀行和政策性銀行接洽，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新的成功路子。2016年1月14日鄆城成功策劃舉辦了菏澤市首個PPP項目推介會，推出PPP項目15個，投資總額148億元，職業(yè)中專和南湖公園等4個PPP項目，可撬動社會資本54億元。著力打造水滸置業(yè)、鄆財投資兩個平臺，通過爭取國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性銀行貸款、政策性銀行貸款、發(fā)行債券、直接融資等途徑，已融資73.016億元，為一批重大民生工程的順利實施，提供了強有力的資金保障。截至目前，我縣共成功申報進(jìn)入財政部信息平臺省級儲備庫項目22個，投資總額183.42億元。
綠色發(fā)展
培育城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力
鄆城在完善城市服務(wù)功能的同時也在夯實精神文明建設(shè)基礎(chǔ)。堅持以人為本，突出群眾需求，加快公廁、大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾處置中心等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對書報亭、宣傳欄、公交站等“城市家具”提檔改造，不斷健全城市服務(wù)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能，滿足市民精神需求。因勢利導(dǎo)，把政策的著力點放到轉(zhuǎn)型升級上，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，以結(jié)構(gòu)性改革推動新舊動能的轉(zhuǎn)變。
在推動城市發(fā)展向綠色生態(tài)、活力韌性、可持續(xù)社區(qū)方向轉(zhuǎn)型的同時尊重城市發(fā)展規(guī)律。以城區(qū)宋金河、躍進(jìn)河、北沙河生態(tài)水系治理為契機，做好“水綠花文”四篇文章，加快鄆州大道片區(qū)和北關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)南湖新區(qū)建設(shè)等PPP項目運作，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力抓好全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)——隨官屯鎮(zhèn)及水滸小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)、陸港韻夢小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)開發(fā)，引入碧桂園等高端開發(fā)企業(yè)參與我縣城市商業(yè)綜合體建設(shè)，確保一年一大步，兩年大變樣。搶抓創(chuàng)建省級園林城市機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)18條綠蔭大道，提升改造2個城市入口綠化景觀，新栽補植行道樹2.5萬株、花灌木35萬株，新增綠地面積100萬平方米；全面實施文化提升工程，新建12處雕塑、碑刻、亭廊等文化標(biāo)識，留住鄆城地域特征和水滸文化基因，讓城市彰顯特色。
積極鼓勵城市在發(fā)展中降低資源和能源消耗。大力發(fā)展以新能源、新智慧節(jié)能技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為核心的低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)低能耗、低溫室氣體排放、重節(jié)約的綠色生活方式，建設(shè)節(jié)能低碳城市。以打造“水滸故里”旅游目的地品牌暨發(fā)展全域旅游為契機，加快水滸好漢城三期工程建設(shè)，形成“東有曲阜修文，西有鄆城習(xí)武”的“好漢鄆城”文化形象。公共自行車一期工程引進(jìn)500輛自行車，設(shè)置25座站點。突出城鎮(zhèn)化功能布局，追求產(chǎn)城融合發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，加快北京中輛新能源有軌電車T1線規(guī)劃建設(shè)。積極開展全國智慧城市創(chuàng)建試點爭取工作，以數(shù)字化城市指揮中心為基礎(chǔ)，著力打造智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧路燈等工程，以點帶面升級城市“智慧大腦”。
鄆城力爭培育推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)抓住綠色增長機遇。大唐鄆城2×100萬千瓦超低排放創(chuàng)新示范發(fā)電項目已上報國家能源局，趙樓電廠二期、鄆城新河航道等重點項目前期工作加快推進(jìn)。山東琦泉2×30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目、圣元環(huán)保1×20兆瓦垃圾發(fā)電項目、北京宣力50兆瓦沿黃風(fēng)電場項目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電或正在建設(shè)中；協(xié)鑫新能源40兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電項目、銳鳴綠菌30兆瓦農(nóng)光互補發(fā)電項目扶貧指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，惠及貧困戶3000戶、貧困人口6373人以上，項目已進(jìn)入實施階段。
為促進(jìn)在城市環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化，鄆城積極開展提高城市韌性方面的政策交流、聯(lián)合研究和項目合作。7月13日，2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務(wù)實合作項目簽約儀式在北京人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李克強與歐盟委員會主席容克見證簽署12個中歐城鎮(zhèn)化合作項目，鄆城縣人民政府與世界未來委員會簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)東溪濕地建設(shè)與城市綠色發(fā)展項目的合作備忘錄》。為了共同推進(jìn)東溪濕地建設(shè)與城市綠色發(fā)展項目的開展，推動鄆城縣循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，雙方經(jīng)友好協(xié)商，決定建立長期的合作伙伴關(guān)系，推動鄆城縣城市水循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展、與歐洲及其它地區(qū)的經(jīng)驗交流和國際合作，借助外力，走向城鎮(zhèn)化國際合作平臺。（作者系中共山東省鄆城縣委書記）
