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家園之夢(mèng)(Ⅶ)準(zhǔn)備好了嗎之變鎮(zhèn)街為城市(上)
時(shí)間:2016-11-07 10:21:01  來(lái)源:城市化雜志  作者:中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院城市化研究所 

  順德在上世紀(jì)第一次工業(yè)化過程中迅速崛起,大大促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來(lái)了工商業(yè)的全面繁榮。雖然繅絲業(yè)在短時(shí)間內(nèi)為地方貢獻(xiàn)了大量財(cái)稅,但隨著產(chǎn)業(yè)的衰落,順德的輝煌也就此終結(jié)。歷史的教訓(xùn)也在時(shí)刻提醒順德人,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是具有某種波動(dòng)性,沒有城市做依托、過于依賴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn),會(huì)給地方帶來(lái)一時(shí)繁榮,卻為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

  今天,當(dāng)順德再次完成工業(yè)化的道路時(shí),其又重新站在了城市化的十字路口。經(jīng)過“工業(yè)化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“城市化”等前后幾輪的反復(fù)嘗試,順德似乎找到了下一步發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)。不久前,順德區(qū)重新成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu):德勝新區(qū)商務(wù)區(qū)指揮部,德勝河兩岸開發(fā)建設(shè)指揮部。而統(tǒng)籌新城區(qū)建設(shè)開發(fā)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)一度被撤銷,現(xiàn)在順德人又重新將目光聚焦在了德勝新區(qū)。順德缺什么?著力點(diǎn)在何處?就是因?yàn)槿背鞘校敝行某鞘校裕S著大家將關(guān)注點(diǎn)又一次聚焦在德勝新區(qū),順德似乎又重新找到了方向。

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  長(zhǎng)三角的“縣域”珠三角的“鎮(zhèn)域”

  改革開放30年,長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲雖然同為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎,但他們卻形成了各自的獨(dú)特管理運(yùn)行體制。簡(jiǎn)單來(lái)說,長(zhǎng)三角依托的是縣域經(jīng)濟(jì),而珠三角則更多的依托于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是“縣域”還是“鎮(zhèn)域”,都是在特定的地理單元和行政轄區(qū)內(nèi)整合各種要素資源,迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要方式。一般而言,“縣域”能夠更好地利用現(xiàn)有行政優(yōu)勢(shì)匯集力量,而“鎮(zhèn)域”則船小好掉頭,能夠更加機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。應(yīng)該說,在推動(dòng)市場(chǎng)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化的過程中,長(zhǎng)三角的“縣域”和珠三角的“鎮(zhèn)域”都立足于各自基礎(chǔ)條件,為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了強(qiáng)有力的政策支持。不過時(shí)過境遷,當(dāng)沿海先行起步地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型,在整體發(fā)展語(yǔ)境從工業(yè)化進(jìn)入城市化的背景下,行政體制的特殊作用再次凸現(xiàn)。

  與工業(yè)化發(fā)展主要依靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量逐步推動(dòng)有所不同,城市化的過程則更多地需要政府的介入和引導(dǎo),城市的規(guī)劃定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要更多的公共財(cái)政投入,在現(xiàn)有行政和資源配置架構(gòu)下,“縣域”與“鎮(zhèn)域”相比的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。雖然經(jīng)過三十年的迅猛發(fā)展,珠三角的不少鎮(zhèn)街都聚集了更多的人口(有的達(dá)到百萬(wàn)),創(chuàng)造了更多的工業(yè)產(chǎn)值(超千億的工業(yè)產(chǎn)值),但他們的行政管理權(quán)限和公共服務(wù)職責(zé)還僅僅停留在鎮(zhèn)(街)一級(jí)。破解下一步中國(guó)城市化的“三極困境”,工業(yè)重鎮(zhèn)若希望順利轉(zhuǎn)型為小城市,政府行政體制和公共資源配置方式也需要面臨調(diào)整和變革。

  中國(guó)正在加速城市化的道路闊步前行,現(xiàn)有大城市的承載力可能難以接納短時(shí)間內(nèi)迅速集聚的大量人口,而“攤大餅”式的擴(kuò)展模式已經(jīng)被證明不僅降低整個(gè)城市的運(yùn)行效率,而且無(wú)法形成對(duì)公共資源的有效配置。軌道交通的發(fā)展在一定程度上改變了大城市與周邊地區(qū)的關(guān)系,圍繞大城市的周邊地區(qū)不再是中心城市的簡(jiǎn)單配套,而是同樣具備了長(zhǎng)成“邊緣城市”的基礎(chǔ)和條件。只不過“邊緣城市”在發(fā)展過程中要凸現(xiàn)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),并與“中心城市”形成良好的互動(dòng)配合關(guān)系。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)為珠三角地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,廣州在珠三角城市群中的核心地位也塵埃落定,周邊的佛山、順德等地都面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。地處“順德門戶、廣州近郊”的北滘需要謀劃自身在新一輪發(fā)展中的獨(dú)特角色和作用。

  從改革開放三十年的實(shí)踐看,許多體制改革往往是先從小城鎮(zhèn)開始的。當(dāng)積累一定的經(jīng)驗(yàn)后,才逐步向大中城市推廣,所以小城鎮(zhèn)往往成為改革創(chuàng)新的探路者和實(shí)踐者。在這一過程中,這些小城鎮(zhèn)也獲得了快速發(fā)展,集聚效應(yīng)迅速顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)超過10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)有503個(gè),超過20萬(wàn)人口的鎮(zhèn)53個(gè),超過30萬(wàn)以上的有16個(gè),超過50萬(wàn)以上的有5個(gè)(包括東莞的虎門鎮(zhèn)、深圳的布吉鎮(zhèn)都屬于超級(jí)鎮(zhèn)),這些小城鎮(zhèn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要力量之一。

  公共經(jīng)濟(jì)的“一鎮(zhèn)一品”

  順德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元是鎮(zhèn),十個(gè)鎮(zhèn)街十個(gè)小老虎。過去,水網(wǎng)阻隔,每個(gè)鎮(zhèn)的口音都有不同,順德人在外做官,衣錦還鄉(xiāng)后還是住在自己的鎮(zhèn)上。對(duì)外都是順德人,回到順德,哪個(gè)鎮(zhèn)分得清。陳村人是順德人中的能人,俚語(yǔ)叫“陳村種”,當(dāng)年廣佛陳石,陳鎮(zhèn)的繁華直追廣佛;北滘人做工精細(xì),舊時(shí)的造紙遠(yuǎn)銷東南亞;樂從人則生下來(lái)就會(huì)做生意,聽到工業(yè)就頭疼。改革開放三十年,順德就是這樣憑每一個(gè)鎮(zhèn)的自主發(fā)展、逐步壯大,并形成了獨(dú)特的“一鎮(zhèn)一品”。猶如電視劇《亮劍》中的獨(dú)立團(tuán),發(fā)展什么、鍛煉什么、和誰(shuí)過招、向誰(shuí)亮劍,基本上都是鎮(zhèn)里做決策。船小好掉頭,工業(yè)化得以迅速拓展推進(jìn)。

  解放戰(zhàn)爭(zhēng)不同了,我軍從敵后游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了正規(guī)戰(zhàn)場(chǎng)大兵團(tuán)做戰(zhàn)。李云龍不再是獨(dú)立團(tuán)統(tǒng)帥,而是野戰(zhàn)軍將領(lǐng)。一個(gè)個(gè)的獨(dú)立團(tuán)匯入了野戰(zhàn)軍,形成了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年的戰(zhàn)斗力。順德正在面臨一場(chǎng)城市化的正規(guī)戰(zhàn),除了各自的工業(yè)園外,還需要將城市的品位做上去。這就需要在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、文化、藝術(shù)等等方面形成高地。網(wǎng)絡(luò)城市的順德,可能需要將這不同的高地配置在不同的鎮(zhèn)街,各自形成可以與大城市過招的一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。假如還是十個(gè)鎮(zhèn)街分別建設(shè),每一個(gè)都只能做出鎮(zhèn)級(jí)的醫(yī)院、體育館、劇場(chǎng)。假如這樣,順德再也不“可怕”了。

  于是就涉及到順德的公共財(cái)政體制。到底教育衛(wèi)生醫(yī)療這些社會(huì)建設(shè)的資金,平均地分配下去呢?還是集中起來(lái),一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)地重點(diǎn)扶持呢?溫州商人的民間金融有一個(gè)提示:在溫州,商人們憑著從小長(zhǎng)大的信譽(yù),聯(lián)合發(fā)起一個(gè)“會(huì)”,大家按月向會(huì)中投一份錢。假如是十二個(gè)人,那么第一個(gè)月就有一個(gè)人可以用到十二份錢,第二個(gè)月就有第二個(gè)人用十二份錢,直到第十二個(gè)月。可以看出12個(gè)人就有11個(gè)早于自己存錢的速度用到了一年的積蓄。如果按照這樣的方式,將公共基礎(chǔ)設(shè)施投資做一個(gè)十年的安排,順德的每一個(gè)鎮(zhèn)都會(huì)得到一筆十倍于以往的投資來(lái)干一件高水準(zhǔn)的大事,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一鎮(zhèn)一品”的同時(shí),公共經(jīng)濟(jì)也形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色,就可以將那種可以輻射全域甚至更廣大地區(qū)的社會(huì)服務(wù)提升到大城市的水準(zhǔn)。

  鏈接:新澤西的啟示

  《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)為珠三角地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,廣州在珠三角城市群中的核心地位也塵埃落定。在此城市群中緊鄰廣州的順德將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

  城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市,以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng),共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。順德的未來(lái)發(fā)展就是要逐步的融入到珠三角城市群廣佛都市圈中,形成這完整集合體中閃亮的一部分。

  城市群中的核心城市在快速城市化過后,擁堵的交通、環(huán)境的惡化、用地的緊張等系列社會(huì)問題,較工作外高品質(zhì)的生活環(huán)境與生活質(zhì)量成了人們普遍的追求,這一欲望讓周邊的郊區(qū)城市有了發(fā)展的機(jī)會(huì)。邊緣城市、新市鎮(zhèn)、宜居城市、OED生態(tài)辦公區(qū)等在這背景下應(yīng)運(yùn)而生。

  邊緣城市緊緊依偎在主城旁邊,綠化豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具有與現(xiàn)代信息化社會(huì)相適應(yīng)的高效工作環(huán)境,它解決了傳統(tǒng)城市面臨的噪音、交通、住房、大氣污染等問題,為以中產(chǎn)階級(jí)為主的城市居民提供了良好的生活空間。

  巨型化的城市需要分流。新都市主義認(rèn)為,應(yīng)該降低城市中心區(qū)的密度,使用交通線的連接將人從中心區(qū)分散出來(lái),重新整合現(xiàn)代生活諸種因素,如居家、工作、購(gòu)物、休閑等 ,倡導(dǎo)的是一種快節(jié)奏、低生活成本、高娛樂的都市“躍動(dòng)人群”生活模式,強(qiáng)調(diào)居住背景、個(gè)性化生活;強(qiáng)調(diào)生活輕松便利的居住環(huán)境、和睦的鄰里關(guān)系、全力以赴的工作、盡情地享受與娛樂的生活方式。

  紐約大城市群中的新澤西就是提供這樣一種生活方式的城市。新澤西素有“花園之州”的美譽(yù),擁有全美最宜居的城市莫里斯頓。很多紐約人是工作在紐約生活在新澤西,成為紐約名副其實(shí)的雙子城市。

  美國(guó)的居住功能郊區(qū)化到完全的邊緣城市化前后經(jīng)歷了50年,美國(guó)現(xiàn)大約有200多個(gè)“邊緣城市”,全美2/3的寫字樓都建在了邊緣城市,而且,多數(shù)寫字樓是在80年代中后期開始建設(shè)的。傳統(tǒng)的商業(yè)寫字樓、辦公樓將人和自然隔絕開,白領(lǐng)們整天與摩天大樓相對(duì),在水泥森林中穿梭。壓抑的環(huán)境,加上緊張的工作,辦公室里也失去了活力,大部分的白領(lǐng)處于亞健康狀態(tài),長(zhǎng)期的壓力直接造就了他們想逃離的感覺。順德在未來(lái)發(fā)展商務(wù)辦公區(qū)吸引總部經(jīng)濟(jì)時(shí)更適宜發(fā)展EOD生態(tài)辦公區(qū),在花園里享受工作。在美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾等世界主要科技產(chǎn)業(yè)中心,EOD辦公已經(jīng)成為高效商務(wù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的代名詞。

  與中國(guó)的宜居城市都是大城市相比,美國(guó)的宜居城市幾乎都是小城鎮(zhèn)。美國(guó)人越來(lái)越傾向于尋找一種不同于大都市的生活方式,他們更愿意住在大都市周圍的小城鎮(zhèn)里。良好的教育、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、便利的交通和美麗的風(fēng)景構(gòu)成了美國(guó)宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)。

  面對(duì)廣佛同城化、珠三角一體化和粵港澳一體化的趨勢(shì),順德目前迎來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇:6條高速公路穿過順德、廣州新火車站毗鄰順德,這勢(shì)必將大大改變順德未來(lái)的交通格局,對(duì)順德發(fā)展帶來(lái)顛覆性效應(yīng)。隨著交通路網(wǎng)架構(gòu)的逐步成型,順德將擁有良好的生態(tài)環(huán)境和便捷的交通網(wǎng)絡(luò),而且完全有條件被打造成為一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)、休閑、度假、居住的地區(qū)。

  廣珠城際軌道的建設(shè)將給順德東部片區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力,依托軌道交通發(fā)展TOD模式將是不錯(cuò)的選擇。每一個(gè)TOD 都是一個(gè)密集的、緊密交織在一起的社區(qū),在公交車站周圍密集的、較近的步行范圍內(nèi)有商店、住房和辦公室,使得居民很容易獲得工作、購(gòu)物、娛樂和各種服務(wù)。巴黎典型的線狀衛(wèi)星城市馬恩拉瓦萊距離巴黎30—100km,就是在20世紀(jì)60年代法國(guó)城市化加速發(fā)展的前提下,周密的TOD規(guī)劃設(shè)計(jì),短期內(nèi)迅速發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展軸線,珍珠串狀的不連續(xù)城市,以交通引導(dǎo)城市的發(fā)展,建成了空間合理分工的等級(jí)化交通體系和具有凝聚力的城市組團(tuán),成為歐洲的發(fā)展中心。

  順德的發(fā)展急需榜樣,如果說新澤西的過去是順德的現(xiàn)在,那么新澤西的現(xiàn)在將是順德不久的將來(lái)。新澤西從過去的石油化工飛機(jī)戰(zhàn)艦的重工業(yè)城市發(fā)展到今天的以生化制藥業(yè)、電子業(yè)、電信業(yè)、化學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技設(shè)備生產(chǎn)業(yè)的花園城市,對(duì)我們順德從家電制造的工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展到未來(lái)的魅力小城有一定的借鑒作用。同樣,新澤西那一個(gè)個(gè)人口規(guī)模都少于30萬(wàn)的環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)也將是順德各鎮(zhèn)參照的樣本。

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廣東順德水鄉(xiāng)古橋——明遠(yuǎn)橋

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