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2025年07月19日
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發(fā)改社會[2016]2550號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、旅游委（局）：
為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)[2015]62號）精神，國家發(fā)展改革委、國家旅游局決定實施旅游休閑重大工程，積極引導社會資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎設施和公共服務體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務，迎接正在興起的大眾休閑旅游時代。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識實施旅游休閑重大工程的重要意義
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。我國旅游休閑消費具有巨大的市場需求和發(fā)展空間，但基礎設施和公共服務水平亟待提高。實施旅游休閑重大工程，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。
二、實施旅游休閑重大工程的基本原則和目標
（一）基本原則
統(tǒng)籌布局、突出重點。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。
政府引導、市場主導。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進旅游基礎設施和公共服務設施建設，突出企業(yè)的主體地位，最大程度的調(diào)動社會資本投資旅游發(fā)展、分享旅游紅利的積極性。
改革創(chuàng)新、合力推進。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化投融資等旅游供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，著力解決制約社會資本投資旅游的體制機制障礙，為社會資本創(chuàng)造良好的投資條件，營造良好的投資環(huán)境。
提升質(zhì)量、優(yōu)化結構。積極引導旅游投資方向和領域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
（二）實施目標
到2020年，依托旅游休閑重大工程的實施，基本建立與大眾旅游時代相匹配的基礎完善、城鄉(xiāng)一體，結構優(yōu)化、供需合理，機制科學、規(guī)范有序的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。
旅游基礎設施和公共服務設施水平全面提升。到2020年，重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全，生態(tài)環(huán)境保護能力顯著增強，接待能力大幅增強，公共服務水平有效提升，游客滿意度水平明顯提高。
旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)，使主要熱門景區(qū)長期高負荷運行、游客數(shù)量超過環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無法保障的現(xiàn)象得到有效改觀，游覽品質(zhì)得到提高，科普教育功能明顯增強。
旅游企業(yè)的發(fā)展能力明顯增強。旅游企業(yè)綜合化、專業(yè)化能力進一步提高，信息化和現(xiàn)代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團和旅游服務品牌。
旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻明顯提高。全國旅游直接投資年均增長20%，到2020年，實現(xiàn)旅游投資總額達到2萬億元；旅游消費總額達到7萬億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的綜合貢獻超過10%；旅游就業(yè)總量達到5000萬人，旅游業(yè)就業(yè)對社會就業(yè)的貢獻率超過10%，實現(xiàn)每年約200萬貧困人口通過發(fā)展旅游實現(xiàn)精準脫貧。
三、實施旅游休閑重大工程的任務安排
（一）主要任務
1、加強旅游基礎設施和公共服務設施建設。在重點旅游城市之間、城市到國家4A級旅游景區(qū)之間、城市和重點鄉(xiāng)村旅游目的地之間，實現(xiàn)交通暢通，消除景區(qū)“斷頭路”；在A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點村等地新建和改擴建一批旅游廁所、停車場、交通引導標識、游客服務中心等旅游基礎設施和公共服務設施。
2、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導布局國家級、省級旅游度假區(qū)及自駕車房車露營基地、國際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街（區(qū)）和環(huán)城市旅游休閑帶。鼓勵發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
3、積極推動鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。支持鄉(xiāng)村旅游重點村的步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、旅游標識標牌、綜合環(huán)境整治等旅游基礎設施和公共服務設施建設，以滿足基本的旅游接待條件。
4、穩(wěn)步推進重點旅游區(qū)發(fā)展。推進海南國際旅游島、平潭國際旅游島、長江黃金旅游帶、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設。培育一批生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、國際生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游重點景區(qū)和國家生態(tài)風景道。
5、扎實推進全域旅游。建立各級部門齊抓共管、全體居民共同參與、各類要素全面利用的全域旅游發(fā)展模式，著力提供全過程、全時空、全方位的旅游體驗。打破封閉式景點景區(qū)建設和經(jīng)營模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設施布局、公共服務體系建設等統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。
6、大力推動旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導和支持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設一批科技旅游示范基地，推進智慧旅游景區(qū)建設，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍旅游業(yè)，推動旅游線上線下深度融合發(fā)展。大力提升旅游基礎設施和信息服務的互聯(lián)網(wǎng)化水平，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務新業(yè)態(tài)。
（二）重點建設項目。
重點引導企業(yè)開展以下8個領域項目建設：
1、旅游公共服務保障工程。建設重點旅游目的地機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢中心；區(qū)域性的旅游應急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散點；旅游交通引導標識系統(tǒng)；旅游數(shù)據(jù)中心。
2、重點景區(qū)建設工程。建設景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、解說教育系統(tǒng)、應急救援設施、游客信息服務設施以及環(huán)境整治等。
3、旅游扶貧工程。建設鄉(xiāng)村旅游富民工程重點村的道路、步行道、停車場、廁所、農(nóng)副土特產(chǎn)銷售中心、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環(huán)境整治等。
4、紅色旅游發(fā)展工程。建設全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務設施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址的必要維修保護。
5、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程。對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的農(nóng)家樂等，重點支持實施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項目，改善貧困戶旅游接待條件。
6、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程：引導建設自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、旅游演藝、國際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設施建設項目。
7、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。重點支持全域旅游示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)、智慧旅游景區(qū)等項目。
8、綠色旅游引導工程。重點支持旅游景區(qū)、民宿客棧等節(jié)水節(jié)電、綠色低碳升級改造項目。
四、實施旅游休閑重大工程的保障措施
（一）加強旅游休閑重大工程實施的組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門、旅游部門要會同相關部門建立“旅游休閑重大工程”項目建設協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大工程項目推進中面臨的困難和問題，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。
（二）加大對重大工程項目的政策支持力度。各省（區(qū)、市）要多渠道增加旅游休閑重大工程投入，引導銀行業(yè)金融機構加大對旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項目建設。國家發(fā)展改革委、國家旅游局通過中央預算內(nèi)投資、專項建設基金、旅游發(fā)展基金等方式對旅游休閑重大工程項目給予支持。積極協(xié)調(diào)有關部門在政策允許的范圍內(nèi)對列入旅游休閑重大工程的項目給予一定土地、規(guī)劃等政策支持。
（三）加強重大工程項目監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將統(tǒng)籌利用月度調(diào)度、項目稽查和專項檢查等方式，加大對旅游休閑重大工程實施情況的監(jiān)督檢查。加大對項目進展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的地方的督辦力度，研究建立推進旅游休閑重大工程成效與安排中央預算內(nèi)投資額度相掛鉤的機制。
各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門、旅游部門要充分認識實施旅游休閑重大工程對促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實施，確保列入旅游休閑重大工程的項目建設有序推進。
國家發(fā)展改革委
國 家 旅 游 局
2016年12月5日
