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2025年07月18日
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探討逆城鎮(zhèn)化問題，首先要規(guī)范界定其概念，這是學(xué)術(shù)研究和政策決策的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是整體與局部、宏觀與微觀統(tǒng)一的現(xiàn)象，想象中的逆城鎮(zhèn)化同樣如此。逆城鎮(zhèn)化就是在總體上對(duì)城鎮(zhèn)化的一種逆反運(yùn)動(dòng)，逆城鎮(zhèn)化主要是假設(shè)含義，不是指單純局部現(xiàn)象，更不是毫不相干的局部現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，國外城市發(fā)展中偶爾的逆反現(xiàn)象不足以說明事實(shí)上存在逆城鎮(zhèn)化，我國更不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。
我國正處在化解二元結(jié)構(gòu)的路上，我國二元結(jié)構(gòu)既有劉易斯研究的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，更有城鄉(xiāng)二元政策問題。從對(duì)城鎮(zhèn)化的影響和逆反作用來看，我國一定時(shí)期存在逆城鎮(zhèn)化的政策傾向，如限制外出務(wù)工，限制城鄉(xiāng)要素互通有無等政策措施，這些倒稱得上特殊的逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的大方向大趨勢(shì)，但是城鎮(zhèn)化本身并不是一個(gè)單向過程，而應(yīng)伴隨來去自由的選擇。隨著我國四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，相關(guān)改革措施比以往更有利于城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，現(xiàn)在出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，不是逆城鎮(zhèn)化，人們因?yàn)檗r(nóng)村自然環(huán)境吸引，以及因鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀所系發(fā)生的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)行為，更談不上是逆城鎮(zhèn)化，種種現(xiàn)象只是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)均衡的過程。
在二元結(jié)構(gòu)消弭之前，人往高處走的格局沒有打破，城鎮(zhèn)化的大方向沒有改變。2016年我國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，這還是在農(nóng)民非農(nóng)收入占較大比例下的城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在農(nóng)民的處境仍然是雙棲鐘擺狀態(tài)，留不住的城市與回不去的鄉(xiāng)村問題同時(shí)并存，主要原因是在開放條件下，農(nóng)村一畝三分地難以形成飽和勞動(dòng)量，難以滿足農(nóng)民綜合經(jīng)濟(jì)需求，農(nóng)業(yè)自然成為農(nóng)民的副業(yè)和兼業(yè)，農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)民的農(nóng)外收入自哺并輔助其他反哺機(jī)制得以維系，這是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的奧秘所在，總體上看需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口還沒有完全洗腳上岸，也足以說明逆城鎮(zhèn)化是不可能的。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人地關(guān)系再配置再平衡會(huì)朝有利方向發(fā)展，有時(shí)也會(huì)因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)短暫回流，這不是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。大城市功能布局調(diào)整，大中小城市與農(nóng)村合理組合不是逆城鎮(zhèn)化，而是城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。即使達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，那也是在更高層次上城鄉(xiāng)均衡的再調(diào)整，進(jìn)而形成新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。不管怎樣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額更小，完全不具備支撐所謂逆城鎮(zhèn)化的條件，可以說逆城鎮(zhèn)化是一個(gè)偽問題。
在討論城鎮(zhèn)化和所謂逆城鎮(zhèn)化時(shí)，有兩大問題需要特別關(guān)注。一是城市如何擴(kuò)容并促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)生。對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展要有足夠的歷史耐心（習(xí)近平語）。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，既不搞強(qiáng)制性的城鎮(zhèn)化，也不搞抑制性的城鎮(zhèn)化。城市承接人口轉(zhuǎn)移能力需要逐步提升，政策要跟著農(nóng)民選擇走，跟著城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐走，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。有些看似促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，看似保護(hù)農(nóng)民利益的措施，實(shí)際上在阻礙四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最終也阻礙城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展，對(duì)可能帶來負(fù)面影響的政策要及時(shí)甄別，及時(shí)糾偏。二是城市經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展問題。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段時(shí)，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題會(huì)接踵而來。
當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)征兆時(shí)，不是一些人想象的城市變盤時(shí)由農(nóng)村接盤的問題，甚至通過所謂可逆城鎮(zhèn)化維系社會(huì)穩(wěn)定的問題，我們不能用農(nóng)業(yè)思維來化解城鎮(zhèn)化問題，因?yàn)榘l(fā)展到城市經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段時(shí)，城鎮(zhèn)化的路徑和結(jié)構(gòu)體系本身就是不可逆的，我們只有始終實(shí)施積極有效的城鎮(zhèn)化，發(fā)展健康的城市經(jīng)濟(jì)體系，豐富和完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家治理體系，不斷提升城市治理水平，才能從根本上長遠(yuǎn)上尋求解決之道。
（作者為湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事）
