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2025年07月19日
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目前中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長極和動力源。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會智庫認(rèn)為：發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)大灣區(qū)，應(yīng)該上升為重要國策。通過大手筆促進大灣區(qū)城市群建設(shè)，展現(xiàn)了中國堅定執(zhí)行對外開放的基本國策，也是對過去40年開放政策的延續(xù)和升級。
縱覽全球著名灣區(qū)，無不以龐大的經(jīng)濟體量、宜人的環(huán)境、包容的文化、高效的資源配置能力成為區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟中心，其強大的輻射能力帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟體都在尋求新的經(jīng)濟增長點，隨著我國后發(fā)優(yōu)勢空間的壓縮和改革紅利的消退，必須尋求制度變革，突破制度約束，促進以創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢互補和技術(shù)集聚為特征的新型發(fā)展模式。以城市群建設(shè)為代表之一的深度城市化，將成為我國“改革開放2.0”的排頭兵。
擁抱海洋文明是中國崛起的必經(jīng)之路
美國海岸線長度2.2萬公里，其中阿拉斯加8千多公里海岸線大部分時間都是冰封洋面，美國本土海岸線就只剩下1.4萬多公里。中國海岸線長度是1.8萬公里。中國海岸線雖長，但真正的海濱城市卻不多，海洋經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)。古代的農(nóng)業(yè)文明和對外貿(mào)易不足的前提下，海洋意識不足，明、清兩朝奉行“嚴(yán)行禁海”，除了朝廷提通過海道的對外交流，對民間則片板不許下海，詔令極嚴(yán)。閉關(guān)鎖國的結(jié)局是導(dǎo)致近代中國被西方“吊打”。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系研究所所長王義桅說：“走向海洋文明是中國崛起的必經(jīng)之路。中國成為世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，面臨的是文明轉(zhuǎn)軌：從傳統(tǒng)內(nèi)陸文明走向海洋文明，從地區(qū)性國家變?yōu)槿蛐試摇．?dāng)中華文明走向海洋，才能塑造包容自己歷史、包容西方的全新文明。這種全新文明甚至是為世界探索的超越西方的發(fā)展模式、文明形態(tài)，回歸人類真正的普世價值，消除普世價值與多樣性世界對立的根源，成為中國崛起的時代使命。”
他指出：中國正在走“包容性發(fā)展道路”，既強調(diào)兼收并蓄，又著眼于核心價值觀的建構(gòu)，“改變自己，影響世界”。中國要成為世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，面臨的是文明轉(zhuǎn)軌：傳承內(nèi)陸文明，吸納海洋文明，從地區(qū)性國家轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐試摇Ｖ腥A文明全面擁抱海洋文明，塑造包容自己歷史、與西方攜手發(fā)展的全新文明。
發(fā)展城市群是中國現(xiàn)階段當(dāng)務(wù)之急
北京國民經(jīng)濟研究所所長、著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱一直是城市群建設(shè)的積極倡導(dǎo)者。他認(rèn)為：城市化的基本邏輯是聚集效應(yīng)。大城市的優(yōu)勢表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施更便宜，創(chuàng)造更多的就業(yè)與收入；人口聚集導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)；聚集產(chǎn)生創(chuàng)新，產(chǎn)生知識的外溢效應(yīng)；多元化帶動“時尚”。
“中國目前當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展大城市。”樊綱說：我們應(yīng)該重新反思大城市和小城市的關(guān)系。中國正處在人口向中心城市聚集的階段，限制大城市而鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)不符合當(dāng)前的自然規(guī)律。中國的情況是在三十幾年內(nèi)快速工業(yè)化，有的城市六年前提出只能養(yǎng)活800萬人，結(jié)果現(xiàn)在達(dá)到了2千多萬人，出現(xiàn)各種供求關(guān)系緊張。部分學(xué)者、官員認(rèn)為，這些“大城市病”是由于人多，從而支持限制大城市人口增長。但很大程度上其實是因為逆反規(guī)律造成的。
樊綱反對采取行政手段控制大城市人口規(guī)模。日本就曾試圖減緩人口向大都市區(qū)集中，但這種趨勢有增無減。后來，日本在都市圈的框架下，通過發(fā)展副中心和衛(wèi)星城的多中心發(fā)展模式，有效疏解了東京都心的功能（不是限制都心的規(guī)模）。
他建議：為了中國城市化的健康發(fā)展，要尊重人口流動和大城市發(fā)展的客觀規(guī)律，適時調(diào)整戰(zhàn)略，以特大城市為龍頭，以城際交通為紐帶，帶動都市區(qū)、城市群、城市帶的發(fā)展，積極獲取大城市化和城市群化的集聚紅利。其次，放開對特大城市的人口限制，以人口流動規(guī)律為客觀依據(jù)，以科學(xué)預(yù)測的人口規(guī)模為基礎(chǔ)，規(guī)劃大城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而有效防治大城市病，同時通過“轉(zhuǎn)移支付跟人走”等配套政策，保障外來人口享受平等的權(quán)利和公共服務(wù)。
科學(xué)規(guī)劃和管理，建設(shè)世界性大灣區(qū)
據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，世界上第一個超大型城市出現(xiàn)在1950年左右，當(dāng)時有兩個超過1千萬人口的城市——東京和紐約。到今天，全球有千萬級以上人口超大城市29座，其中臨海型城市為19座（另兩類是在內(nèi)陸地區(qū)作為國家政治文化中心發(fā)展起來的“首都型”城市，有9座，東京既臨海又是首都）。這19個臨海型城市中，有不少是擁有灣區(qū)的。自1950年以來，在沿海特別是灣區(qū)崛起超大型城市或大城市群，特別是在近30多年里，世界上出現(xiàn)了內(nèi)陸人口向沿海地區(qū)城市狂奔的趨勢，這是一個特別值得研究的問題。
灣區(qū)是一個海洋色彩非常強烈的地理概念，灣區(qū)經(jīng)濟則靠港而生、依灣而興，具有天然的開放屬性，其興衰高度依賴國際貿(mào)易體系，也深刻影響國際貿(mào)易體系。中國沿海沿江城市開展大灣區(qū)建設(shè)，是中國發(fā)展海洋經(jīng)濟、擁抱海洋文明的有效途徑。比如珠三角城市群是中國外向型程度最高的經(jīng)濟區(qū)，確定為“灣區(qū)經(jīng)濟”后，未來可能會承擔(dān)更多的國際化職能，與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界一流灣區(qū)經(jīng)濟帶正面競爭。
建設(shè)大灣區(qū)城市群，需要進一步模糊城市群之間的行政邊界。灣區(qū)強調(diào)的是高度的區(qū)域融合，正如人們?nèi)サ脚f金山灣區(qū)，一般感覺不到舊金山、帕羅奧圖、山景城、圣何塞、奧克蘭、伯克利之間的行政邊界，不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機會、消費水平、房價等方面的差異很小，十分接近均衡發(fā)展的形態(tài)。
目前，多個大都市區(qū)的發(fā)展已經(jīng)開始跨越行政邊界。這就需要形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結(jié)構(gòu)。中國長期采取各行政區(qū)自上而下的垂直管理模式，缺少橫向的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)機制。土地制度、社會保障、財稅制度、官員升遷等體制因素，使得都市區(qū)內(nèi)各城市間存在復(fù)雜的利益沖突和區(qū)域內(nèi)耗。這種重競爭、輕合作的城際關(guān)系，嚴(yán)重影響到了都市區(qū)的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，是都市區(qū)治理面臨的一個突出問題。
美國大都市區(qū)解決內(nèi)部的跨行政區(qū)劃問題的改革主要有四種：一是中心城市與縣政府合并，難度較大。二是成立雙層政府體制，大都市區(qū)的主要權(quán)力向縣政府集中，使其履行相當(dāng)于大都市政府的部分職能。三是建立政府跨界合作機制，如建立區(qū)域委員會、簽訂政府間協(xié)議等。四是設(shè)立大都市特別區(qū)。比如，加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)成立于1976年，治理包括奧蘭治縣、洛杉磯縣等4個縣區(qū)，面積達(dá)27850平方公里，共涉及162個城市。
日本解決大都市區(qū)的跨行政區(qū)劃問題的辦法主要有：一是合并。二是不改變行政區(qū)劃，通過事務(wù)委托、事務(wù)組合、區(qū)域聯(lián)合、廣域聯(lián)合、共同設(shè)置機構(gòu)、協(xié)議會等形式處理跨界事務(wù)。例如，“東京都市圈交通規(guī)劃協(xié)議會”、“關(guān)東地方知事會”等。
要解決中國大都市區(qū)內(nèi)跨越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)問題，真正從“行政區(qū)經(jīng)濟”向“跨界區(qū)域經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，樊綱等學(xué)者建議可考慮采取以下方式：
一是根據(jù)實際情況，科學(xué)合理地劃分各級政府間的職能分工，是實現(xiàn)大都市區(qū)有效治理的根本所在。二是盡快建立統(tǒng)計意義上的大都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)并啟動相關(guān)的大都市區(qū)規(guī)劃。三是可設(shè)立跨界功能區(qū)或新特區(qū)，如優(yōu)先設(shè)立跨界規(guī)劃特別區(qū)，以此作為突破口。四是通過非正式的協(xié)議會來解決跨界治理問題。五是借鑒古代“巡撫”制度，成立一個比大都市區(qū)內(nèi)各城市的行政級別更高的政府機構(gòu)，以協(xié)調(diào)不同城市的利益沖突。
此外，還可以在不同地方間形成系統(tǒng)性的合作協(xié)調(diào)機制。比如，把城市間的快軌連接起來，使人們能順暢通勤、去大城市工作和消費等，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這可能是一種更有效的治理方式。中國正在進入以通勤聯(lián)系為重要特征的大都市區(qū)化發(fā)展階段。例如，目前每天有幾十萬居住在河北燕郊、江蘇昆山的居民到北京和上海上班。東京大都市區(qū)通勤圈內(nèi)3500萬人口日均軌道交通發(fā)送量4074萬人次，其中一半以上來自東京都以外50-70公里半徑的范圍。今后，中國也會有大量人口集聚到那些與大城市核心市區(qū)有著密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系、并且有一體化傾向的多向串狀衛(wèi)星城地區(qū)，即由傳統(tǒng)蔓延式的大城市，通過軌道通勤體系轉(zhuǎn)型成大都市區(qū)。通過最新的軌道交通等技術(shù)，形成一小時、一個半小時通勤圈，一個都市區(qū)就可能容納更多人口，形成更大的規(guī)模效益和城市活力，我們的城市化就更健康。
