以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月5日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，針對(duì)社會(huì)各界都十分關(guān)心的住房問(wèn)題，今年政府工作報(bào)告中的相關(guān)部署有了新變化！國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告提到，棚改今年開(kāi)工580萬(wàn)套、加大公租房保障力度、堅(jiān)持“房住不炒”定位、繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控、加快建立購(gòu)租并舉住房制度、穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
2018年政府工作報(bào)告：
更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。
自2016年“930”新政后，樓市調(diào)控已成主基調(diào)，正在進(jìn)行的2018年“兩會(huì)”再一次提到了房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)比往年政府工作報(bào)告相關(guān)表述，很明顯，2018年房地產(chǎn)的走向仍以“穩(wěn)”為主。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在兩會(huì)前發(fā)布的2018年1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一線城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降，二三線城市漲幅回落。二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格漲幅連續(xù)16個(gè)月回落。
亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅認(rèn)為：2017年《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于房地產(chǎn)的內(nèi)容在“2017年重點(diǎn)工作任務(wù)”的第一條第2點(diǎn)，而今年則在最后一條的第5點(diǎn)，排序的明顯后移。造成這一現(xiàn)象的原因一方面在于今年并未提及“房地產(chǎn)庫(kù)存”，說(shuō)明經(jīng)過(guò)去年一年時(shí)間，三四線城市房地產(chǎn)的庫(kù)存去化較為理想，已經(jīng)不會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成威脅；另外一方面原因則是覆蓋全國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控深化，重點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲速得以控制，包括一線城市在內(nèi)的熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)逐月下滑，調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)控進(jìn)入平穩(wěn)階段，市場(chǎng)回歸自主調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入休生養(yǎng)息的狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人口占比較高的一二線城市打開(kāi)了復(fù)蘇的時(shí)間窗口，而三四線城市則仍需依托“棚改計(jì)劃”撬動(dòng)剛需。
楊偉民：房地產(chǎn)有泡沫，不要主動(dòng)擠破也不能吹大
全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民3月4日在住地接受記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，但三四線城市還可以。這個(gè)泡沫既不要主動(dòng)擠破，也不能繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)釋放需要長(zhǎng)期的過(guò)程逐步推進(jìn)，比如建立租購(gòu)并舉住房制度就需要比較長(zhǎng)的過(guò)程，這需要立法方面的措施。
王蒙徽全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上談抑制房?jī)r(jià)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽3月19日在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”上表示：去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策，目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效抑制，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)積極變化。他強(qiáng)調(diào)：將大力推進(jìn)公租房建設(shè)，將年輕教師、醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人等群體納入公租房保障體系。
對(duì)于下一步的工作，王蒙徽說(shuō)：“將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的’，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任。同時(shí)，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
王蒙徽說(shuō)，要促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，建立和完善差異化調(diào)控政策體系及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
住建部約談十城市負(fù)責(zé)人堅(jiān)持樓市調(diào)控
兩會(huì)之后，住建部負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題，于4月份相繼約談了西安、海口、三亞、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽(yáng)、徐州、佛山等10個(gè)城市政府負(fù)責(zé)同志。約談強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，因城因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
約談指出，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)租金的調(diào)控目標(biāo)；要加快制定住房發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地增加有效供給，抓緊調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小套型普通住房；加強(qiáng)資金管控，有效降低金融杠桿，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，遏制投機(jī)炒作，支持和滿足群眾剛性居住需求。
十個(gè)城市政府負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行好地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體責(zé)任，立即采取有力措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
這次約談再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。這是繼全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再一次表明堅(jiān)決的態(tài)度。
住建部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化
完善發(fā)展住房租賃市場(chǎng)成為眼下房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)工作，4月25日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。
《通知》明確了開(kāi)展住房租賃資產(chǎn)證券化的基本條件，主要包括物業(yè)已建成并權(quán)屬清晰，工程建設(shè)質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)要求，已按規(guī)定辦理住房租賃登記備案相關(guān)手續(xù)；物業(yè)正常運(yùn)營(yíng)且產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流；原始權(quán)益人公司治理健全且最近兩年無(wú)重大違法違規(guī)行為等。
《通知》明確優(yōu)先支持大中型城市、雄安新區(qū)等國(guó)家政策重點(diǎn)支持區(qū)域和利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市的住房租賃項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)需求，開(kāi)展資產(chǎn)證券化。
與此同時(shí)，多個(gè)省份明確提出發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，針對(duì)住房租賃的金融支持政策紛紛落地。業(yè)界認(rèn)為推進(jìn)住房租賃資產(chǎn)證券化，將有助于盤(pán)活住房租賃存量資產(chǎn)，提高資金使用效率，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
人大代表呼吁健全租房市場(chǎng)立法，保障“租”有所居
全國(guó)人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波表示，中國(guó)大城市的租賃市場(chǎng)非常龐大，但租賃市場(chǎng)建設(shè)仍面臨著諸多瓶頸，因此他在今年兩會(huì)上提交了《關(guān)于規(guī)范租房市場(chǎng)，保障“租”有所居的建議》，希望政府進(jìn)一步推動(dòng)“租購(gòu)并舉”等制度的落實(shí)，健全租房市場(chǎng)立法，增強(qiáng)承租者的“安全感”，進(jìn)一步放寬承租人租房時(shí)的公積金提取限額，并考慮租金抵扣個(gè)人所得稅。
他建議，一方面，要推動(dòng)住房租賃制度建設(shè)，破除“買(mǎi)房才是安居”的固有觀念。希望政府進(jìn)一步推動(dòng)“租購(gòu)并舉”等制度的落實(shí)，從政策層面予以保護(hù)，逐步使租房居民在享受基本公共服務(wù)方面獲得與買(mǎi)房居民同等的待遇。同時(shí)，要讓更多年輕人進(jìn)一步增加對(duì)于租房的接受度，改變“買(mǎi)房才是安居樂(lè)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，建立更加積極的置業(yè)觀。
第二方面，要健全租房市場(chǎng)立法，增強(qiáng)承租者的“安全感”。通過(guò)國(guó)家層面的法治手段，遏制各種租房亂象，讓租房如同購(gòu)房一樣住的放心。希望政府加快補(bǔ)齊租房市場(chǎng)立法領(lǐng)域的短板，完善房屋租賃制度頂層設(shè)計(jì)，明確房屋租賃雙方權(quán)益和中介公司責(zé)任，建立快速解決房屋租賃糾紛機(jī)制，讓解決租房糾紛問(wèn)題有法可依，同時(shí)在交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)承租者權(quán)益保障。
第三方面，鼓勵(lì)多方主體加入到租賃房源的供應(yīng)和建設(shè)上，引導(dǎo)人們將閑置住房用于出租，加強(qiáng)租賃房源多渠道保障。另外，政府、房地產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)多方合作，在大型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)周邊增加經(jīng)濟(jì)型公寓，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)和生活。
五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)嚴(yán)防出現(xiàn)“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目
近年來(lái)，各地先后建設(shè)了一些主題公園，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，主題公園建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委2018年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，政府建設(shè)的各類(lèi)公益性城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園？主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個(gè)等級(jí)。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持聚焦主業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展等4項(xiàng)原則，并從3方面提出12條具體政策措施。
一是在科學(xué)規(guī)劃方面，要合理界定范圍，明確主題公園定義和概念；要明確規(guī)模等級(jí)，按照占地規(guī)模和投資規(guī)模劃分為特大型、大型和中小型；要科學(xué)論證發(fā)展，省級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌研究主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局；要合理規(guī)劃布局，主題公園選址避免與住宅等人員密集的區(qū)域交叉疊加。
二是在嚴(yán)格規(guī)范方面，要嚴(yán)格用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；要嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類(lèi)保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài)；要嚴(yán)格核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定，不得擅自下放核準(zhǔn)權(quán)限；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批；要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求地方量力而行，不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。
三是在提升質(zhì)量方面，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國(guó)故事，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作。中央相關(guān)部門(mén)要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，以及主題公園項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
