時(shí)間：2018-09-20 10:55:33
來源：檢察日報(bào) 作者：高 揚(yáng)
近日，多位浙江省溫州市蒼南縣的群眾向媒體反映稱，蒼南縣錢庫鎮(zhèn)政府擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，違法執(zhí)收集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，共計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)近477萬元。蒼南縣發(fā)展和改革局調(diào)查后，責(zé)令錢庫鎮(zhèn)政府15天內(nèi)，將違法執(zhí)收的費(fèi)用退還給倪處村個(gè)人建房戶。但五個(gè)月過去了，建房戶沒有收到一分錢的清退資金。目前，蒼南縣紀(jì)委已經(jīng)對此事介入調(diào)查（9月18日中國之聲）。
違法收費(fèi)是事實(shí)，對此，蒼南縣發(fā)改局已責(zé)令退還多收的費(fèi)用，卻面臨無錢可退的尷尬。這樣的結(jié)局，不僅有損行政機(jī)關(guān)公信力，也讓蒼南縣發(fā)改局下發(fā)的整改函形同一紙空文，更讓村民們無法理解和接受。如今形成這種各方被動(dòng)的尷尬局面，可以說與有關(guān)部門任性妄為、不依法行政，監(jiān)管缺位有莫大關(guān)系。減少乃至杜絕此類行為再次發(fā)生，需要敦促和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高基層行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。
收費(fèi)項(xiàng)目名為“集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”，屬于政府性基金范疇，是政府非稅收入的組成部分。對于政府性基金的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，《政府性基金管理暫行辦法》有明確規(guī)定，征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整屬于法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財(cái)政部的權(quán)限，其他任何部門、單位及地方政府均無權(quán)調(diào)整。法律規(guī)定明明白白，有關(guān)部門卻自己“賦權(quán)”，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是對法律規(guī)定不熟悉還是故意違反？若是前者，加強(qiáng)法治宣傳和學(xué)習(xí)、提高基層人員法律素養(yǎng)迫在眉睫；若是后者，則應(yīng)不留情面予以追責(zé)。
根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》要求，“按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序執(zhí)收政府非稅收入”屬于執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一。違反職責(zé)的，有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令改正，對于多收取的費(fèi)用，責(zé)令退回，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。針對違法行為的整改函早已發(fā)出，卻一直無法執(zhí)行。蒼南縣發(fā)改局表示將督促違法單位盡快落實(shí)，但除了敦促，他們也沒有別的措施。有關(guān)部門積極查處違法行為，因執(zhí)法手段蒼白，顯得無力。于此，如何強(qiáng)化執(zhí)法手段、保證執(zhí)法效果，需引起重視。
至于違法多收的費(fèi)用為何無法退還，錢庫鎮(zhèn)政府解釋稱，錢款系為村委會(huì)代收，已經(jīng)分批轉(zhuǎn)給村委會(huì)；村委會(huì)則表示“這筆錢已經(jīng)全部投入城中村改造項(xiàng)目里，包括支付失地保險(xiǎn)費(fèi)、政策處理費(fèi)等等，村里甚至還貼了不少錢，根本無錢可退”。若解釋屬實(shí)，從結(jié)果來看，錢款也算是“用得其所”，但并不能由此排除其行為的違法性。而且，既然收費(fèi)名目是“集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”，就應(yīng)該專款專用，將違法多收的費(fèi)用挪作他用，即便出于“好意”，符合公眾利益，法律也不答應(yīng)。
對于鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的行為定性，縣紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，相信不日便會(huì)有處理結(jié)果。但對村民而言，重要的不是處理了誰，而是錢能不能退回。而這一切，若是有關(guān)人員“心中有法”、依法行政，本不該發(fā)生。也想提醒有關(guān)部門和人員，依法行政不僅是對行政相對人權(quán)利的尊重，也是一種自我保護(hù)。
