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2025年07月17日
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9日，由國務(wù)院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期參事講堂在新華網(wǎng)舉行。國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興發(fā)表主旨演講《中國城鎮(zhèn)化下半場的挑戰(zhàn)與對策》，探討未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。改革開放40年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。仇保興認(rèn)為，我們城鎮(zhèn)化的上半場取得了決定性勝利，但是下半場任務(wù)仍然艱巨，城市是所有社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)質(zhì)所在，也是解決這些問題的“鑰匙”。
展望未來，城鎮(zhèn)化的下半場有哪些重要趨勢？仇保興從國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究出發(fā)，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)實(shí)條件，提出城鎮(zhèn)化下半場的六大趨勢：城鎮(zhèn)化峰值將出現(xiàn)在65%-70%之間；機(jī)動(dòng)化會(huì)加劇郊區(qū)化動(dòng)力；老齡化快速來臨；城市人口的分化明顯加劇；住房需求逐漸減少；碳排放峰值可能會(huì)提前到來。
中國城鎮(zhèn)化的下半場將面臨哪些挑戰(zhàn)？仇保興認(rèn)為，未來中國城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)主要來自八個(gè)方面：能源和水資源的結(jié)構(gòu)性短缺加劇；水體、空氣、土壤三大污染治理任務(wù)繁重；小城鎮(zhèn)人口萎縮；城市交通擁堵加劇；城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌修復(fù)難度增大；遏制住房投機(jī)泡沫任重道遠(yuǎn)；城市防災(zāi)減災(zāi)能力不足；鄉(xiāng)村振興受“城鄉(xiāng)一律化”干擾。
如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化下半場出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)？仇保興認(rèn)為，要以城市群來引領(lǐng)整個(gè)城鎮(zhèn)化下半場的發(fā)展，加速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，迎接全球化的挑戰(zhàn)；更多地使用5G、人工智能、智慧城市、無人駕駛等突破性新技術(shù)，促使城市更加綠色、更加宜居；通過城鄉(xiāng)的生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)的修繕，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展；通過國家中心城市建設(shè)，發(fā)揮體制和文化優(yōu)勢，在全球化進(jìn)程中更多地聚集高等資源。
在圓桌對話環(huán)節(jié)，仇保興提出，鄉(xiāng)村振興不完全是經(jīng)濟(jì)效益問題，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌度，“城市是一個(gè)火車頭、驅(qū)動(dòng)器，是面向全球競爭的基地，而鄉(xiāng)村是它永恒的保護(hù)器，兩者的作用是不可取代的”。國務(wù)院參事、國務(wù)院研究室工業(yè)交通貿(mào)易研究司原司長陳全生強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化的下半場一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展企業(yè)，特別是要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，這樣城鎮(zhèn)化的路就會(huì)走得越來越好”。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化上半場的動(dòng)力是工業(yè)化，到了下半場城鎮(zhèn)化的動(dòng)力在于創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎提出，用改革的辦法來推動(dòng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興時(shí)，要協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化的下半場，重點(diǎn)是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
