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2025年07月16日
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戴儉：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家顧問、北京工業(yè)大學(xué)教授
關(guān)于老建筑的保護(hù)，戴儉覺得目前的情況比以前好很多。“兩年前有人改造四合院時私挖地下室，造成北京德外大街坍塌、部分民房和辦公樓歪倒。業(yè)主是徐州市一老板、原人大代表，因此被判刑和索賠數(shù)百萬元。這件事之后，老城改造變得更嚴(yán)格。”
“對于老城，光是不準(zhǔn)動，屬于暫時保護(hù)，非長遠(yuǎn)之計。”戴儉說：今天的北京是一個在老城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新城，過去的人口、規(guī)模與現(xiàn)在沒法比。
北京四合院的改造與保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)
2000年，北京市組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。戴儉和北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的近十名骨干教師和眾多學(xué)生負(fù)責(zé)調(diào)研北池子片區(qū)。
“這個調(diào)研持續(xù)了兩年多，當(dāng)時我們走訪了那一帶每一幢建筑，跟居民們開座談會，逐一進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查、評估分類和規(guī)劃編制。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建筑被分成文物類、保護(hù)類、改善類、保留類、更新類等，不同類別的建筑采取不同的保護(hù)或更新手段。當(dāng)時我的感覺是，大部分四合院都是大雜院，里面非常破舊，基本生活設(shè)施條件很差，普遍私搭亂建，石棉瓦屋頂、磚墻、電線和網(wǎng)線縱橫糾結(jié)，就像棚戶區(qū)，只有一條小路出入，火災(zāi)隱患突出。”
2010年，戴儉率師生們又進(jìn)行了保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的評估，“相比十年前，基礎(chǔ)設(shè)施好了一些，但廁所問題還沒有解決。隨著私家車的劇增，巷道成了停車場，停車成為大問題。很多業(yè)主已經(jīng)搬走了，但是他們的產(chǎn)權(quán)還在，房子大量出租，有很多租給外地人；大雜院里更多年老年人和在內(nèi)城打工的租戶在住。”
在戴儉看來，拆遷對老城的破壞很厲害。“全拆掉重新蓋是很容易的，但是如果老房子全都拆了，一個城市就沒有特殊風(fēng)貌了，本身的影響力會大打折扣。比如把故宮扒掉、四合院拆光，北京就不是北京了。到了現(xiàn)在，人們是已經(jīng)認(rèn)識四合院是老北京的精華，現(xiàn)在也不拆了，走技術(shù)維修路線。”
“住建部這次以指向性的文件來提出保護(hù)和留住城市既有建筑，明確表明態(tài)度，彰顯了一種決心。”戴儉對此表示欣慰。但對于北京老城的保護(hù)，他覺得仍然任重道遠(yuǎn)：老北京四合院民居的保護(hù)是一大難題，過去認(rèn)為需要把里面的居民搬走，現(xiàn)在明白了都搬遷也不好，不可能都是故宮等博物館式保護(hù)，原來的老住戶走光之后，這個老城就成了死城了。而且四合院的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，一個院里面經(jīng)常有好幾種產(chǎn)權(quán)形式交織，有私產(chǎn)的、部委機(jī)關(guān)的、軍隊的等等，居民搬遷工作難做，有的老人住慣了，寧肯住破房也不搬，有些人要的補(bǔ)償是天價。這些都需要逐步解決，不可能一蹴而就。”
就近挪移、以物換物、自主平衡實(shí)現(xiàn)老城改造“微循環(huán)”
就近挪移、以物換物、自主平衡實(shí)現(xiàn)老城改造“微循環(huán)”
戴儉認(rèn)為：對于大雜院的騰退，大拆大建現(xiàn)在已經(jīng)停了，需要創(chuàng)新改革思路，一是通過“微循環(huán)”，二是要堅持自下而上和自上而下的結(jié)合，不能簡單的自上而下，如何讓老百姓自發(fā)的來參與是個事兒，在這上面要有突破才行。
還有一些老建筑根本沒有列入保護(hù)名錄，在同樣缺乏資金的情況下，要怎么保護(hù)它們?
戴儉回答：我們現(xiàn)在花很多錢在做“兩定”，一是歷史建筑的判定，劃定歷史建筑，和成片劃定歷史街區(qū)，盡可能讓有價值的建筑能夠錄入保護(hù)名錄。像國外，有登錄制度和指定制度。指定制度就像文物保護(hù)一樣，強(qiáng)制性的。登錄制度就是把大量優(yōu)秀建筑記錄下來。“經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。每年都應(yīng)該搞一批，把差不多的先弄進(jìn)來，不能說沒有錢現(xiàn)在先不做。”
還有資金問題，雖然很難，但并非無解，需要政策配合。比如可以探索就近挪移、以物換物、自主平衡等。國家基本上不拿錢，但好的整個運(yùn)營模式可以使老百姓和投資方都受益。把小規(guī)模微循環(huán)做成可操作、可復(fù)制的技術(shù)方針，需要把問題分析透，真正替老百姓著想。
老城區(qū)的改造更新，認(rèn)識也是不斷進(jìn)步，最早是一拆了之，后來是做成一些復(fù)古商業(yè)街，現(xiàn)在則主張基于原有的屬性來做，另外在一些合適的地方改造成文化創(chuàng)意街區(qū)。
戴儉說：“大拆大建的模式是全國常見的模式，需要大的投入，建成需要回報，這樣物價也貴得厲害。比如某地的老街改造之后，餐飲價格直線上漲，隨便一籠包子七八十，還不好吃。因為改造的成本需要從商鋪?zhàn)饨鹬惺栈兀饨鹕蠞q，導(dǎo)致了消費(fèi)鏈條每一個環(huán)節(jié)的價格全線上漲。”
“但就算是這樣，短時間他們的投資也未必能掙回來。像全國各地都一些有名的復(fù)古商街，大家慕名前往，但很可能只會消費(fèi)10~15塊錢左右，多半走馬觀花，坐下來吃飯的人都很少，因為擔(dān)心挨宰；商街的藝術(shù)品店雖然很多，但看的人多、買的人很少，因為租金等成本高，售價很貴，網(wǎng)上可以更便宜地買到同樣的東西。另外，外來的投資方的錢大都是貸款過來的，有收回成本的壓力，沒有太多耐性，還有的是想在資本市場去擊鼓傳花圈錢。”
而前門大街附近的楊梅竹斜街，現(xiàn)在是另一種模式，雖然表現(xiàn)得沒有那么熱鬧、輝煌，但它是屬于生活型的，雖然也有咖啡館、各種文藝小店，主體還是在這里生活的居民。居民們生活在這里，有余暇也開開店，因為房租成本低，價格也很親民。如果改造之后的老城，只面向外地人和游客，當(dāng)?shù)厝硕疾辉谶@兒消費(fèi)，就不能形成自然的生態(tài)，難以持久。
“城市的更新維護(hù)，是一個慢慢生長的過程”
戴儉主張城市的更新改造，應(yīng)該幫助它自然生長，不要野蠻的去打造。“凡是自己慢慢成長起來的，而不是大筆外來投資打造的店鋪或餐廳，本地人也會去消費(fèi)，它的價格是親民的，更有生命力。比如蘇州的觀前街，它的消費(fèi)價格和市民日常消費(fèi)的地方差不多，因為它的開發(fā)模式是內(nèi)生型的，沒有大規(guī)模的資本投入，老店都還在，房租也不貴。”
他強(qiáng)調(diào)：城市改造更新，不能過于依靠資本的力量。有時候也許資本見效快、領(lǐng)導(dǎo)有政績，但這是自上而下的打造，我們更應(yīng)該激活自下而上的動力，形成一種看起來不快、但能夠長時間可持續(xù)的生態(tài)。
“當(dāng)然，政府和資本仍然大有可為！政府主要是做一些基礎(chǔ)設(shè)施的改造，投入公共服務(wù)，建立一個合理的機(jī)制，激活民間參與的積極性。可以鼓勵資本進(jìn)來，但是也要限制他們，不能任其獅子大開口，一定要安全，要讓老百姓有收益。”
他希望用一種繡花的精神去做事情，通過政府的引導(dǎo)，進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，這種更新慢，但會保留原有的味道。“更新改造的建筑一次不要規(guī)模太大，不要一大片一大片地改造。現(xiàn)在老北京四合院已經(jīng)非常值錢，它本身的經(jīng)濟(jì)價值是跟文化價值相匹配的，這就意味著同樣一塊地皮，即使不蓋高樓也可以得到很好的回報。”
