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2025年07月17日
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專訪國(guó)家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任翟東升
從2013年提出“一帶一路”倡議，到兩年前首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉辦，“一帶一路”從愿景到現(xiàn)實(shí)，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的方向不斷走深走實(shí)。
正在北京召開的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇更是吸引了來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家的數(shù)千名代表與會(huì)。
在會(huì)議召開之前，圍繞本屆高峰論壇將如何共同推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，《中國(guó)新聞周刊》專訪了國(guó)家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任翟東升。
從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”
中國(guó)新聞周刊：貫穿本屆論壇的主線是共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為什么制定這樣一個(gè)主線？
翟東升：2019年是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的第六年。和五年前相比，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化。就國(guó)際形勢(shì)而言，以美國(guó)為首的一些國(guó)家開始奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)波動(dòng)，中美貿(mào)易摩擦加劇。但與此同時(shí)，經(jīng)過五年的努力，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了國(guó)際上的普遍響應(yīng)。國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)自身已經(jīng)從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，十九大提出要提高對(duì)外開放的層次和水平。可以說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)階段。
2018年8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細(xì)琢的“工筆畫”階段。以此為標(biāo)志，此后“一帶一路”的工作重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。
在第一階段，主要是頂層設(shè)計(jì)和政策機(jī)制的構(gòu)建上。目前，頂層設(shè)計(jì)基本完成，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向施工。所以，第二階段的特征非常清晰，是以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓落實(shí)。要干實(shí)事，出實(shí)招，見實(shí)效。圍繞項(xiàng)目建設(shè)的一些配套措施和政策也要進(jìn)一步完善。
中國(guó)新聞周刊：本次論壇首次舉辦企業(yè)家大會(huì)，為工商界對(duì)接合作搭建平臺(tái)。這一新增環(huán)節(jié)的用意是什么？
翟東升：這樣做更呼應(yīng)了共建“一帶一路”的性質(zhì)和定位?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作的倡議。外界總是將其解讀為地緣政治戰(zhàn)略，給它涂上政治或軍事的色彩，這是不準(zhǔn)確的。中國(guó)一直在倡導(dǎo)，共建“一帶一路”要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體。舉辦企業(yè)家大會(huì)可以突出企業(yè)的主體地位，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作屬性，這是非常有必要的。
互聯(lián)互通仍是重中之重
中國(guó)新聞周刊：此前五年，在“一帶一路”建設(shè)初期，基建先行。在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？
翟東升：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的重頭戲，也是基礎(chǔ)，從五年來(lái)的成果看，遠(yuǎn)超預(yù)期。
但也要看到，相較于巨大的市場(chǎng)需求而言，現(xiàn)有成果只是階段性的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力非常大。下一階段，“工筆畫”的線條是重大項(xiàng)目，而重大項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資和境外園區(qū)的建設(shè)。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，涉及鐵路、公路、港口、能源管道、水利設(shè)施、城市市政設(shè)施等多種門類，仍然是下一階段建設(shè)的重中之重。
中國(guó)新聞周刊：五年以來(lái)，中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以讓國(guó)際社會(huì)借鑒？
翟東升：在國(guó)家間戰(zhàn)略對(duì)接上，中國(guó)做得比較成功。雖然“一帶一路”是中國(guó)提出的，但這不僅僅是中國(guó)的戰(zhàn)略，而是和世界各國(guó)一起遵循共商、共建、共享的理念，平等合作，共同發(fā)展。各國(guó)都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)和他們的戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，在找到雙方戰(zhàn)略契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)。
以俄羅斯為例，它主推的是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，于是中國(guó)加強(qiáng)和俄羅斯在中亞地區(qū)的合作，這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”重合的部分。中國(guó)通過采取這種國(guó)家間的戰(zhàn)略對(duì)接，讓更多國(guó)家逐漸認(rèn)可接受了共建“一帶一路”倡議。聯(lián)合國(guó)也指出，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)在2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》達(dá)到了完美的和諧。
習(xí)近平主席要求在共建“一帶一路”時(shí)堅(jiān)持正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。也就是要算大賬，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，目標(biāo)要放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。有些國(guó)家可以先予后取，有些可以多予少取，特別貧窮的國(guó)家某些時(shí)候只予不取。共建“一帶一路”倡議是希望全世界獲得共同發(fā)展，互利共贏，不是你輸我贏。這是中國(guó)式合作與西方援助的不同之處，中國(guó)的對(duì)外合作不附加任何條件，都是有商有量，契合發(fā)展中國(guó)家的心愿。
中國(guó)新聞周刊：除了經(jīng)驗(yàn)以外，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中方還面臨哪些挑戰(zhàn)？
翟東升：這些年我國(guó)企業(yè)“走出去”非常迅速，但是大多數(shù)企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，缺乏國(guó)際化合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。比如，是否熟悉外國(guó)的法律，經(jīng)營(yíng)過程中是否生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。人才，尤其是綜合性的人才也普遍面臨短缺，比如一些偏遠(yuǎn)發(fā)展中國(guó)家的小語(yǔ)種人才。這是客觀現(xiàn)實(shí)，急不得，只能逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。
在融資方面，渠道相對(duì)單一，還沒有實(shí)現(xiàn)多元化融資。以進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行為主，而且模式也相對(duì)單一，多以貸款這種間接融資的形式，債券、股權(quán)等直接融資不夠多。國(guó)外資本參與得不夠，這一定程度上把風(fēng)險(xiǎn)集中到我們身上，一定程度上限制了共建“一帶一路”的大發(fā)展，應(yīng)該吸納更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。
借鑒改革開放經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)新聞周刊：在部分“一帶一路”共建國(guó)家，投資環(huán)境復(fù)雜，會(huì)面臨很大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于共建“一帶一路”非常關(guān)鍵。對(duì)此，您有什么建議？
翟東升：在投資“一帶一路”時(shí)，一定要有所為，有所不為。投資項(xiàng)目要仔細(xì)篩選，當(dāng)然首先要有充分的信息。因此，我們要求中國(guó)駐外使館、專業(yè)化機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少企業(yè)投資的盲目性，提前向企業(yè)預(yù)警。
中國(guó)新聞周刊：建設(shè)“一帶一路”共建的境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是促進(jìn)中國(guó)與共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融合和互利共贏的重要平臺(tái)。2018年上半年，“一帶一路”共建國(guó)家在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，新增投資25.9億美元，占中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增總投資的87%。你對(duì)這種模式如何評(píng)價(jià)？
翟東升：在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上借鑒了中國(guó)改革開放40年來(lái)建立各類經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也就是筑巢引鳳。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的一些發(fā)展中國(guó)家而言，建立園區(qū)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)楹芏唷耙粠б宦贰惫步▏?guó)家的發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，和我國(guó)改革開放初期很像，國(guó)家無(wú)法提供更多的公共服務(wù)，只能在某一特定區(qū)域，進(jìn)行“聚寶式”建設(shè)。
2019年2月下旬， “東盟英才中國(guó)行”活動(dòng)在新疆舉行，開啟了2019中國(guó)-東盟媒體交流年的首行。來(lái)自印度尼西亞、馬來(lái)西亞的11位媒體人走訪南北疆各地，采訪職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心學(xué)員，感受了優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，了解當(dāng)?shù)鼐用裆?。圖/新華
這也有利于產(chǎn)業(yè)集聚，形成相對(duì)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)成本大幅降低。因此，這種模式受到了很多國(guó)家的歡迎，對(duì)中國(guó)企業(yè)自身對(duì)外投資也非常有利，單打獨(dú)斗風(fēng)險(xiǎn)更大。
但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，也存在一些問題，比如企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象。受限于一些國(guó)家的治理水平和公共服務(wù)能力，園區(qū)內(nèi)部的醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校，甚至道路都是園區(qū)企業(yè)來(lái)建，幾乎回到了中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，這也是沒辦法的辦法。因此，中國(guó)通過和園區(qū)所在國(guó)政府溝通，提出我們的關(guān)切，要求對(duì)方承擔(dān)起他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分。我國(guó)向這些國(guó)家提供援外資金時(shí)，可以要求用于園區(qū)配套項(xiàng)目，更有針對(duì)性。
中國(guó)新聞周刊：高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵詞是綠色可持續(xù)發(fā)展，如何在共建“一帶一路”過程中落實(shí)綠色發(fā)展的理念，打造綠色“一帶一路”？
翟東升：中國(guó)在提出共建“一帶一路”倡議之初，就明確要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。在實(shí)踐過程中，中國(guó)政府部門也是這樣要求企業(yè)。一方面要求企業(yè)在生產(chǎn)和施工的過程中要注重生態(tài)修復(fù)和環(huán)保減排；另一方面，也投資了很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括新能源的建設(shè)，比如風(fēng)電，光伏發(fā)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等。還有對(duì)外輸出中國(guó)先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)，比如荒漠化治理，污水處理等，中國(guó)都已經(jīng)走在了世界前列。
但也要承認(rèn)，目前的對(duì)外投資中仍有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府部門可以考慮制定“走出去”產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，不僅在中國(guó)不允許建設(shè)，也不允許它們轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)形成一定約束。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，推行行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)督。
