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2025年07月17日
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“二十一世紀(jì)什么最貴？人才！”直至十余年后，影片《天下無賊》中葛優(yōu)這句臺(tái)詞仍具有現(xiàn)實(shí)意義。人才以及其背后所能帶來的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值令其成為追捧對(duì)象，從東到西，從南到北，自2017年起，以二線城市為首的各地政府紛紛發(fā)布相關(guān)政策，向人才拋出橄欖枝。
進(jìn)入2019年后，“搶人大戰(zhàn)”的硝煙似乎沒有散去之意。僅4月而言，就有杭州、寧波、蘇州、呼和浩特等地推出人才新政，且多在落戶及住房補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)待。
那么，人才政策又將催生出怎樣一副人口遷徙流向畫卷，而人口變化對(duì)當(dāng)?shù)刈》啃枨笥謱a(chǎn)生什么影響？
多地“求賢”
4月25日，位于新疆維吾爾自治區(qū)西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州（下稱“博州”）發(fā)布了一條引進(jìn)人才計(jì)劃公告。其甚至在公告中點(diǎn)明，這是一次“面向疆內(nèi)外高校集中開展（的）引進(jìn)急需緊缺人才活動(dòng)”。
記者發(fā)現(xiàn)，上述人才政策似乎是博州為數(shù)不多的對(duì)于其“求賢”意愿的直白表露。從內(nèi)容來看，博州將著力點(diǎn)放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈(zèng)予；或5年工作期內(nèi)免費(fèi)居住公寓房，期滿后一次性給予50萬元住房補(bǔ)貼；工作期間保障交通工具。
無獨(dú)有偶。博州人才政策對(duì)于住房方面的關(guān)注在其他三四五線城市動(dòng)作中也有所體現(xiàn)。
比如，4月22日，湖北十堰就曾出臺(tái)綜合性人才政策，對(duì)人才提供3年免費(fèi)的人才公寓，以及對(duì)在十堰城區(qū)無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺(tái)過類似不同優(yōu)惠力度的安居保障。
“人才要進(jìn)入，關(guān)鍵要做到‘安居樂業(yè)’，購(gòu)房安居補(bǔ)貼就是具體實(shí)施措施。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經(jīng)歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級(jí)人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發(fā)布最新人才政策解讀，其中，高層次人才不僅發(fā)放15萬-800萬元的安家補(bǔ)助，對(duì)于自引進(jìn)之日起3年內(nèi)，在寧波首次購(gòu)買家庭唯一住房的各類人才，還給予購(gòu)房總額20%，最高20萬-60萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼。將時(shí)間向前推，4月18日，內(nèi)蒙古呼和浩特市出臺(tái)有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生安居工程的試點(diǎn)實(shí)施辦法，文件提出，具有普通全日制本科及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內(nèi)），可在呼和浩特科技城范圍內(nèi)以項(xiàng)目所在區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格的50%購(gòu)買住宅。
這場(chǎng)對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)已不再局限于城市之間。“戰(zhàn)火”已悄悄彌漫至區(qū)、縣等更小的行政單位。
4月16日，江蘇蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)政策規(guī)定，每年提供一定數(shù)量房源面向優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)和高層次人才定向優(yōu)惠出售；符合購(gòu)房條件的企業(yè)或個(gè)人經(jīng)認(rèn)定后給予優(yōu)購(gòu)房實(shí)際銷售價(jià)格20%-30%不等的折扣獎(jiǎng)勵(lì)。此外，浙江寧波北侖區(qū)、石家莊正定縣等均曾出臺(tái)特定至各行政范圍的人才政策。
不過，一位三線城市人才申報(bào)工作者對(duì)記者表示，對(duì)于很多高精尖人才來說，其畢業(yè)學(xué)校及其隨后落戶第一選擇地多在北京、上海等一線城市，這從實(shí)操上帶來一定困難。
“因很多城市都有普惠性的人才政策，選擇性較大。城市吸引力更多在于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境及項(xiàng)目落地支持。如僅提供住房等優(yōu)惠，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，那一方面人才是否會(huì)被留住并發(fā)揮其價(jià)值是問題，另一方面，這類政策或更多吸引限價(jià)政策下的購(gòu)房客。”該人士表示。
放寬落戶
人才政策中的住房?jī)?yōu)惠或?qū)⒋碳ぎ?dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)，然而，也有城市以一種更為直接的方式打開了人口遷入的大門。
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年起，襄陽(yáng)、西安、常州、南京、海口等地均對(duì)其落戶門檻有所放低。即便是一線城市深圳，在繼去年6月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，在今年2月28日又正式實(shí)施在職人才的引進(jìn)和落戶“秒批”。
更有甚者。1月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)表示將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，兩個(gè)月后，類似政策在異地得到復(fù)制。3月18日，河北石家莊推動(dòng)戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)。
但嚴(yán)躍進(jìn)指出，如以結(jié)果為導(dǎo)向，新市民的進(jìn)入或意味著其對(duì)于當(dāng)?shù)刈》啃枨蟮脑龃螅鋺綦S之帶來的購(gòu)房資格也或刺激購(gòu)房欲望。
“西安就是一個(gè)例子。”沈路（化名）是西安本地人，剛回國(guó)就業(yè)時(shí)正好趕上搶人期。2017年3月，西安推出被標(biāo)榜為“史上最寬松”的戶籍政策，此后又出臺(tái)23條人才新政。據(jù)報(bào)道，自戶籍新政實(shí)施以來至2018年底，西安新增落戶人口超過105萬，截至2018年末，西安戶籍人口共計(jì)992萬余人。
“工作競(jìng)爭(zhēng)方面倒感受不大，但房?jī)r(jià)確實(shí)是漲了。現(xiàn)在高層均價(jià)一般在1.3萬-1.4萬元/平方米左右，曲江周圍基本2萬元起，而像城西、城北這些2017年均價(jià)不過萬的板塊，房?jī)r(jià)也在去年破萬了。”沈路說。易居報(bào)告顯示，2017年，西安城區(qū)房?jī)r(jià)同比增幅37.9%，排在第六。據(jù)胡潤(rùn)研究院數(shù)據(jù)，在戶籍政策深度和力度加大的2018年，西安房?jī)r(jià)漲幅為14.6%，排名依舊靠前。
西安并非是個(gè)例。2018年5月，天津落戶條件放寬后，有中介反映當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)成交周期縮短、賣家溢價(jià)空間增大等現(xiàn)象。
中大城市的人才濟(jì)濟(jì)和持續(xù)人口聚集效應(yīng)留給小城市的或是人口流出的落寞。
易居研究院研究員沈昕對(duì)記者指出，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市就業(yè)資源有限，難以對(duì)人才形成較強(qiáng)的吸引力，雖然4月8日發(fā)布的《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求城區(qū)常住人口100 萬-300萬的大城市全面取消落戶限制，但預(yù)計(jì)這類城市未來房地產(chǎn)市場(chǎng)也難有大發(fā)展。
來自四川自貢富順縣的劉民（化名）目前選擇在江蘇常州創(chuàng)業(yè)，他對(duì)記者表示，“雖然我家鄉(xiāng)很多人外出打工，但當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)并不便宜，單價(jià)約為8000余元。”資料顯示，截至2017年末，富順縣常住人口77.39萬人，同比減少2.08萬人。因此，劉明擔(dān)心，老家的消費(fèi)力和產(chǎn)業(yè)是否可為房?jī)r(jià)上漲提供長(zhǎng)期支撐力。
上述擔(dān)心并不少見。
“開封的基本工資在2000元出頭，就業(yè)情況也一般，很多和我同齡的且在外念大學(xué)的人畢業(yè)后都去了鄭州或者北京。”來自河南開封的陳晨（化名）對(duì)記者說，“不過，跟著此前的全國(guó)普漲和鄭汴一體化概念，開封房?jī)r(jià)也有所上漲，2014年開封西郊的均價(jià)尚不到5000元，如今已漲至1萬元左右。
