產(chǎn)城融合
時(shí)間：2021-07-07 13:41:44
來(lái)源：城市化網(wǎng)
什么是產(chǎn)城融合
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
提出背景
產(chǎn)城融合是在我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。而且產(chǎn)城融合發(fā)展并不是一蹴而就，因此全面理解產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，有利于提出更為合理的規(guī)劃建議。
我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀[1]
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率大幅提升，成績(jī)顯著。但是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的進(jìn)程中也暴露出諸多問(wèn)題和矛盾。總體來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）有城無(wú)產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)“空心化”。有城無(wú)產(chǎn)的產(chǎn)城融合問(wèn)題主要指兩種情形：第一種情形是人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為一些城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，卻盲目開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，造成“空城”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而有的城市通過(guò)土地城市化轉(zhuǎn)移中心城區(qū)人口，獲取較高土地財(cái)政。第二種情形是人口城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要又表現(xiàn)為兩種情況，一是為了規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的壓力，主動(dòng)選擇遠(yuǎn)離城市中心地區(qū)，卻尚未來(lái)得及培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是政府通過(guò)行政干預(yù)，促使產(chǎn)業(yè)從級(jí)別低的城鎮(zhèn)向級(jí)別高的城鎮(zhèn)搬遷，造成級(jí)別低的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
（二）有產(chǎn)無(wú)城：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。有產(chǎn)無(wú)城主要指各類新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中“重產(chǎn)業(yè)、輕人文”造成產(chǎn)城分離的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建造各類型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，將老城區(qū)原有產(chǎn)業(yè)整體搬遷至新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集聚。但是卻忽略了配備足夠的醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共資源，以及完善公共交通、居住環(huán)境等，以至于開(kāi)發(fā)區(qū)缺少人氣，致使城鎮(zhèn)化程度滯后于工業(yè)化的程度，造成嚴(yán)重的有產(chǎn)無(wú)城問(wèn)題。
（三）產(chǎn)城不協(xié)調(diào)：產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃混亂。產(chǎn)城發(fā)展的不協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。各地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同質(zhì)性導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏分工協(xié)作，地方保護(hù)主義阻礙了人力資本在城市間的流動(dòng)。顯然，這種缺乏全國(guó)系統(tǒng)性的城市發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)、資源、人口的要素錯(cuò)配。二是單個(gè)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃體系的制定均由不同部門相對(duì)獨(dú)立完成，各部門難以在目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行深層次的交流互動(dòng)。
產(chǎn)城融合的功能融合[2]
隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種倒逼機(jī)制。同時(shí)，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工業(yè)發(fā)展達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之后，制造業(yè)服務(wù)化將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，也構(gòu)成工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)也將由建設(shè)之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關(guān)系來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)空間的需求不同。裝備制造業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)的用地空間需求較大，而且要求用地較為完整；電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主，收人較低；創(chuàng)新研發(fā)類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主，收人較高。
從開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，功能上經(jīng)歷了“純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合新城”的發(fā)展歷程；空間上經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導(dǎo)，到生產(chǎn)空間和配套服務(wù)空間，再到消費(fèi)空間主導(dǎo)”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導(dǎo)向回歸人本主義導(dǎo)向的趨勢(shì)，由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動(dòng)性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
可以看出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要緊密結(jié)合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求，需要功能融合、空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。
產(chǎn)城融合的結(jié)構(gòu)匹配[2]
產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來(lái)看，是促進(jìn)居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。根據(jù)配第一克拉克定理和庫(kù)茲涅茨對(duì)配第-克拉克定理的延伸，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收人水平的提高，勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。但是當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)就不可能大量吸收更多勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸附能力。從上海市1990年、2000年的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況也可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，以萬(wàn)元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口計(jì)算。對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的是第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，單位產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力數(shù)量最多。
就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)需求密切相關(guān)。城市的發(fā)展不僅與人口總量相關(guān)，質(zhì)的不同將直接影響到城市配套服務(wù)設(shè)施的供給。人口的職業(yè)構(gòu)成決定居民工資收人水平，收人水平的差異又使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的層次性。能否形成產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是就業(yè)結(jié)構(gòu)與新城的服務(wù)相匹配。從上海郊區(qū)新城的發(fā)展來(lái)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)與居住結(jié)構(gòu)不匹配是產(chǎn)城分離的重要原因。從上海青浦新城來(lái)看，青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員約1萬(wàn)人，其中約9萬(wàn)為外來(lái)務(wù)工人員，占從業(yè)人員的82%。而外來(lái)務(wù)工人員大多處于溫飽階段，恩格爾系數(shù)相對(duì)較高。因此大多租借附近農(nóng)民住房和企業(yè)職工宿舍。再看青浦新城，目前商品房的房?jī)r(jià)單價(jià)在1萬(wàn)元耐左右，由此導(dǎo)致青浦工業(yè)區(qū)與青浦新城的就業(yè)人群與居住人群結(jié)構(gòu)的不匹配。
因此，產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的匹配。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互匹配，才能促進(jìn)真正的產(chǎn)城融合發(fā)展。
國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)
2016年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于支持各地開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定全國(guó)首批58個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。
國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。
詳見(jiàn) 國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū) http://www.ciudsrc.com/webdiceng.php?id=157066
參考文獻(xiàn)：
1、 魏敏.我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
2、李文彬,陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議.城市規(guī)劃學(xué)刊.2012年第7期
