如何不讓城市被內(nèi)澇所傷
時(shí)間：2011-07-14 09:43:43
來源：解放日報(bào)
長江流域、東北等地出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，多座城市面臨內(nèi)澇。有人說，內(nèi)澇已成為城市“內(nèi)傷”，很難治愈。但是，我在電視上看到，今年上海世博會上有一些很好的做法。請問，這些做法能否推廣應(yīng)用？上海如何進(jìn)一步提高城市防汛排水和抗災(zāi)能力？
——上海松江新橋 小白
答：眾所周知，上海是一個(gè)多雨的城市，中心城區(qū)地面高度僅有3米—3.5米，低洼區(qū)域處僅為2米。而在潮汛期間，黃浦江平均高潮水位達(dá)到4.2米。同時(shí)，由于市區(qū)大部分雨水需要依靠雨水管道收集和雨水泵站提升排放，當(dāng)暴雨降雨量超過現(xiàn)有管站排水能力時(shí)就很容易出現(xiàn)地面積水乃至居民家中進(jìn)水。特別是在市區(qū)地面標(biāo)高較低、排水設(shè)施陳舊的舊式里弄和居民小區(qū)，每逢暴雨必定積水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間居民家中積水超過萬戶的有過4次，分別發(fā)生在2000年、2001年、2005年和2008年。
長期困擾上海市民的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，受到上海各級政府部門的重點(diǎn)關(guān)注。“十一五”期間，全市新建、改建排水系統(tǒng)67個(gè)，基本消除中心城區(qū)排水設(shè)施空白點(diǎn)。截至2009年10月，上海雨水排水系統(tǒng)實(shí)際排水能力達(dá)到2483立方米/秒，比1995年增長了2.4倍。同時(shí)，在城市化面積不斷擴(kuò)展的情形下，有關(guān)部門多次對《上海市市區(qū)雨水排水系統(tǒng)規(guī)劃》進(jìn)行編制和修編，雨水排水管道長度和雨水泵站排水能力不斷擴(kuò)張，雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)排水能力普遍提高到一年一遇的強(qiáng)度。預(yù)計(jì)到2020年，全市規(guī)劃雨水排水系統(tǒng)361個(gè)，規(guī)劃總的泵排水能力4138立方米/秒；城市化地區(qū)雨水系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率在90%以上，其中內(nèi)環(huán)內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，內(nèi)環(huán)外則確保雨水系統(tǒng)建設(shè)與小區(qū)開發(fā)同步實(shí)施。
政府的重視和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，正在讓上海的暴雨災(zāi)害程度逐年降低。舉例來說，2000年8月19日市區(qū)累計(jì)最大降雨量56毫米—104毫米，造成約10000戶民居進(jìn)水和150余條路段嚴(yán)重積水。而在2007年7月8日，楊浦、虹口等區(qū)累計(jì)降雨量同等，卻只造成了20余條路段積水，約500戶民居進(jìn)水。
不過，需要看到的是，暴雨災(zāi)害隱患依然存在，防汛排澇任務(wù)依然繁重。其中，一個(gè)很關(guān)鍵的影響因素就是，上海城市面積不斷擴(kuò)大，新建排水設(shè)施任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。目前，仍有近三分之一的新擴(kuò)展城區(qū)未能覆蓋排水管網(wǎng)，中心城區(qū)的陳舊排水管道尚未徹底更新。除人民廣場、世博園區(qū)等重點(diǎn)地段外，其他區(qū)域還無法有效抵御三年一遇及其以上的暴雨強(qiáng)度。
具體來講，在排水能力已大致確定的前提下，改動、擴(kuò)大現(xiàn)有排水系統(tǒng)的能力不僅需要巨大的投資，還會進(jìn)一步干擾到正常的城市運(yùn)行。為此，可通過科學(xué)管理和局部改造，進(jìn)一步發(fā)揮排水系統(tǒng)的能力，同時(shí)應(yīng)用信息化技術(shù)手段，全面提升城市建設(shè)和管理水平。
首先，先進(jìn)的天氣預(yù)報(bào)可有效提高災(zāi)害性天氣的應(yīng)對能力，從而降低暴雨災(zāi)害造成的損失。在防御暴雨災(zāi)害的信息化技術(shù)中，推廣應(yīng)用災(zāi)害檢測設(shè)備，健全災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案，對市區(qū)暴雨災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，已經(jīng)成為上海防汛抗災(zāi)的先進(jìn)手段，值得深化推廣。
其次，盡快改造陳舊的排水系統(tǒng)，完成低排水能力區(qū)域的管道改建。如果條件允許的話，在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水調(diào)節(jié)池或利用天然洼地、池塘、河流等蓄洪能力，能夠有效削減暴雨排水洪峰流量，降低排水工程造價(jià)。根據(jù)設(shè)計(jì)原理推斷，在一公頃的小區(qū)面積中建造一座150立方米左右容量的雨水調(diào)節(jié)池，能將排水能力從一年一遇的暴雨標(biāo)準(zhǔn)提高到兩年一遇。
再次，推廣應(yīng)用雨水收集和利用技術(shù)，是近年來國內(nèi)外逐步達(dá)成共識的可持續(xù)發(fā)展路線。
上海世博園區(qū)內(nèi)所采取的排水瀝青路面和透水性人行道鋪面，是降低雨水徑流量、減少積水的重要措施之一。新形勢下，在城市建設(shè)和發(fā)展中，有必要建立家庭、社區(qū)、城市共同構(gòu)建的雨水收集系統(tǒng)，開發(fā)和應(yīng)用滲水道路和地面技術(shù)。這既能合理調(diào)節(jié)排水系統(tǒng)流量，防止暴雨積水，又能就近利用雨水資源，降低輸水能耗，形成高效率和低能耗的雨水資源管理利用的綠色技術(shù)方案。
最后，也是最重要的，要將防治水患放在城市規(guī)劃的整體考慮中，切忌“邊建邊毀”。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高上海雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，比如在更多的中心城區(qū)改造或新建排水系統(tǒng)中采用兩年一遇或三年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
