加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)增強(qiáng)抗災(zāi)能力
時間：2011-07-14 13:06:55
來源：焦作日報
隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化水平日益加速，城市綜合防護(hù)能力亟待提高。深入研究和開發(fā)利用城市地下空間，對于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、提高城市綜合防護(hù)能力，非常必要。
一、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)意義重大
加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，是實現(xiàn)人防建設(shè)的需要。無論是過去的人防工程建設(shè)，還是現(xiàn)在的現(xiàn)代化人防工程建設(shè)，都離不開對地下空間的開發(fā)和利用。人民防空建設(shè)的內(nèi)容很多，面也很寬，但無論如何也離不開地下空間的支撐、支持。從過去戰(zhàn)爭中的地下掩體，到現(xiàn)代的高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、全方位的地下人防工程，都充分呈現(xiàn)出地下空間對贏得戰(zhàn)爭、實施防護(hù)的重要作用。
加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，是集約使用城市土地資源的需要。城市不斷增多，空間不斷拓展，必然向有限的土地資源要產(chǎn)出、要效益。唯一的辦法是集約使用城市土地資源，提高土地利用率和有效性。地下空間的開發(fā)利用，最早是被用于市政工程建設(shè)。1863年，英國倫敦建成了世界上第一條地下鐵路，直接緩解了地面擁擠狀況。從此，地下市政設(shè)施也從地下供水、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水供氣，地下大型能源系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的消除、處理和回收系統(tǒng)，以及地下綜合管線、廊道，也就是我們說的“共同溝”。當(dāng)今世界，伴隨著舊城改造和歷史文化建筑的改擴(kuò)建，有效、成功地開發(fā)利用地下空間的案例數(shù)不勝數(shù)。地下市政工程、地下交通、地下商業(yè)、地下指揮中心等精品工程層出不窮。在國外，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的公共圖書館、大學(xué)圖書館、會議中心、展覽館、體育館、音樂廳、實驗室等地下公共建筑。國內(nèi)，目前也出現(xiàn)了不少的地下精品建筑。北京的地鐵，就給人留下了美好印象。這些都是集約使用城市地下空間資源的成功探索。
加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，是改善城市生態(tài)環(huán)境的需要。黨的十七大明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明。開發(fā)地下空間，直接為城市發(fā)展服務(wù)，不僅是集約使用土地資源的有效措施，也是建設(shè)城市生態(tài)文明的具體行動。要改善城市生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)展居民生存空間、提高人們生活質(zhì)量，在搞好地上建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)和利用。
加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，是提高城市綜合抗災(zāi)抗毀能力的需要。城市的總體抗災(zāi)抗毀能力，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。實踐證明，如果地上、地下城市設(shè)施齊全、功能完備，那么城市的抗災(zāi)能力就強(qiáng)；如果城市設(shè)施殘缺、功能不完備，那么城市的抗災(zāi)能力就弱。很多地下的公共建筑，在抵御地面上難以抗御的外部災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，都發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)社會效益。
二、開發(fā)城市地下空間過程中的主要問題
開發(fā)城市地下空間，現(xiàn)在已進(jìn)入一個加速發(fā)展期，在不少地方和城市效果也非常明顯。但是，目前存在的困難和問題也不少，主要有：一是有的地方和城市開發(fā)地下空間的意識還不夠強(qiáng)。二是有的地方開發(fā)城市地下空間的層次太低，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。三是地下項目施工隨意。城市中的給水、排水、電力、燃?xì)狻㈦娦拧崃Φ鹊叵鹿芫€工程，被稱為城市的生命線。合理規(guī)劃和建設(shè)各類地下管線，建設(shè)更多的“共同溝”，是維持城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但在有的城市，地下建設(shè)項目不按《人民防空法》的要求落實執(zhí)行，有的地下工程施工隨意，“共同溝”太少，地下管線綜合管廊太少。各自為政、各自為戰(zhàn)、 前建后拆等現(xiàn)象特別突出。四是缺乏可持續(xù)發(fā)展的地下空間開發(fā)規(guī)劃。
三、加速開發(fā)城市地下空間的對策和措施
1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。加速開發(fā)城市地下空間，需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。我們一定要按照省委書記盧展工“三具兩基一抓手”的要求，不斷提升工作質(zhì)量和水平。“三具”就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實；“兩基”，就是切實抓好基層，打好基礎(chǔ)；“一抓手”，就是把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設(shè)形成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。“三具兩基一抓手”的概括言簡意賅，針對性和操作性很強(qiáng)，切中工作要害。堅持和落實“三具兩基一抓手”，是加強(qiáng)地下空間開發(fā)的基本思路和科學(xué)方法，是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作作風(fēng)。
2.全民強(qiáng)化意識。開發(fā)地下空間，不僅僅是要實施更多的人防工程，還要建設(shè)更多的地下市政工程、地下交通、地下商業(yè)等。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，普及人防知識，在和平年代不斷強(qiáng)化全民的人防意識，居安思危，全面提高全社會的人防素養(yǎng)。
3.工程示范引導(dǎo)。我們一方面要建設(shè)更多的地下精品工程，另一方面要重視發(fā)揮精品工程的示范引導(dǎo)作用。要大力宣傳、組織參觀地下空間工程，發(fā)揮已有地下空間工程的輻射影響作用，提高參與開發(fā)地下空間的自覺性，提高全社會開發(fā)地下空間的技術(shù)和能力，促進(jìn)地下空間開發(fā)向深入發(fā)展。
4.科學(xué)設(shè)計規(guī)劃。開發(fā)地下空間，必須依法辦事。加強(qiáng)地下空間開發(fā)，必須科學(xué)制訂開發(fā)規(guī)劃。地下空間工程具有不可再生、不可逆轉(zhuǎn)性。所以，我們必須把地下空間開發(fā)規(guī)劃作為城市整體規(guī)劃的一部分，立足現(xiàn)實和長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃，保障地下空間的有序、有效開發(fā)和利用。
5.切實搞好“三個結(jié)合”。一是要特別注意地下空間開發(fā)利用與人防工程的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依據(jù)規(guī)劃，合理開發(fā)。二是搞好平戰(zhàn)結(jié)合，不斷提高地下工程的利用率，實現(xiàn)地下空間工程效益最大化。三是搞好地下和地上工程的緊密結(jié)合，實現(xiàn)地上和地下工程互動，相得益彰。
6.開發(fā)管理并舉。要因地制宜，需要開發(fā)什么工程，就開發(fā)什么工程，需要實施什么項目，就實施什么項目，充分發(fā)揮已有的和在建的地下空間工程的作用，全面提高城市的地下空間開發(fā)水平，全面提高城市管理和經(jīng)營水平，全面提高城市的綜合防護(hù)能力。
