建筑部總工程師談加強城市抗災(zāi)能力
時間：2011-07-14 13:09:02
來源：中國建設(shè)報
日前，建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會第一次會議在北京召開，全國29名受聘于建設(shè)部的專家委員，紛紛為我國城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)建言獻策。會上，建設(shè)部總工程師王鐵宏作了重要講話。
我國城市建設(shè)面臨的災(zāi)害形勢和城市防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成效
王鐵宏說，黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)直接關(guān)系到城市公共安全，是防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要組成部分，是提高政府應(yīng)對公共危機能力的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)部黨組非常重視這一工作，在建設(shè)部專家委員會中新成立了“城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會”，就是加強這方面工作的一個重要舉措。我國自然災(zāi)害種類很多，與城市建設(shè)密切相關(guān)的主要有地震、臺風(fēng)、雪災(zāi)、洪澇等，由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害更是涉及城市建設(shè)的方方面面。
近年來，我國加強城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先是拓寬城市防災(zāi)減災(zāi)思路，制定發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部制定了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，提出了“十一五”期間城市建設(shè)綜合防災(zāi)的指導(dǎo)思想、主要目標和工作重點。
二是房屋建筑工程防災(zāi)與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)并重。2005年，建設(shè)部組織編制了城市地鐵、供水、供氣、橋梁等市政公用設(shè)施重大事故應(yīng)急預(yù)案；2006年，建設(shè)部出臺了《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》；在繼續(xù)完善房屋建筑防災(zāi)法規(guī)制度和技術(shù)標準體系的同時，目前正在抓緊制定《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，以規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防災(zāi)管理工作。
三是單體工程設(shè)防與城市防災(zāi)規(guī)劃并重。一方面，繼續(xù)完善單體工程的抗災(zāi)設(shè)防技術(shù)標準體系，抓緊修訂《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等一系列建、構(gòu)筑物抗震設(shè)計和鑒定加固的標準、規(guī)范；另一方面，抓緊制定專項防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)標準，抓緊出臺《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》，并組織開展制定城市防災(zāi)規(guī)劃標準的基礎(chǔ)研究工作。
四是單災(zāi)種防御和多災(zāi)種綜合防災(zāi)并重。建設(shè)部起草了《建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。在總結(jié)唐山、鞍山、鎮(zhèn)江、泉州等地的城市建設(shè)綜合防災(zāi)研究的基礎(chǔ)上，在廈門等城市開展了綜合防災(zāi)規(guī)劃編制試點工作，以推動城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作的開展。
創(chuàng)新工作機制，建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作體系
王鐵宏說，一是突出工作重點。圍繞建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進。在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查中增加大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查；在汛期防御上，重點抓好房屋建筑、施工現(xiàn)場、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑高邊坡和風(fēng)景名勝區(qū)的災(zāi)前防御工作；在建筑高邊坡安全監(jiān)管工作中，把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)作為重點地區(qū)，同時把位于城鎮(zhèn)建筑周邊、人口密集區(qū)和學(xué)校等公共場所附近的高邊坡作為安全管理的重點。
二是建立健全工作體系。建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。加強對各地抗震設(shè)計施工和市政管理部門的工作指導(dǎo)和工作聯(lián)系，健全機構(gòu)工作制度，落實機構(gòu)責(zé)任。建設(shè)部建立了滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度，每年召開抗震和建筑邊坡安全座談會，分析災(zāi)害形勢，提出加強安全管理的措施。創(chuàng)新工作方法，立足利用新技術(shù)建立健全涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息快報制度，加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)信息收集和統(tǒng)計工作。
三是充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)工作比較薄弱，我們現(xiàn)在強調(diào)四個安全體系，近年來逐步加強基礎(chǔ)研究，組織了城市綜合防災(zāi)戰(zhàn)略研究和大城市群聯(lián)動防災(zāi)對策研究等一系列防災(zāi)理論課題。這次召開建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會會議就是要進一步建立健全機構(gòu)專家工作機制，進一步發(fā)揮專家的作用，為建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)決策、技術(shù)創(chuàng)新等提供支持和幫助。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)下一步工作要點
王鐵宏說，首先是要加強法律法規(guī)、技術(shù)標準和應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。按照《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》要求，推動城市防災(zāi)的有關(guān)法規(guī)編制工作。針對城市單體工程抗災(zāi)設(shè)防和城市防災(zāi)規(guī)劃編制現(xiàn)狀，在制定或修訂相關(guān)標準、規(guī)范時，及時將防災(zāi)要求和防災(zāi)新技術(shù)納入技術(shù)標準，特別是要健全市政公用設(shè)施防災(zāi)的技術(shù)標準。加強應(yīng)急預(yù)案科學(xué)研究，提高城市各類防災(zāi)預(yù)案的技術(shù)水平。
其次應(yīng)加強對城市防災(zāi)減災(zāi)的全過程管理。城市防災(zāi)能力的根本還是城市中建筑物、構(gòu)筑物和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防能力。實踐證明，只要嚴格按照標準規(guī)范進行抗災(zāi)設(shè)防，新建工程的抗災(zāi)能力還是有保障的。所以，要強化對既有建筑物、構(gòu)筑物的安全性評估、鑒定及加固改造工作。要建立有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，建立城市綜合防災(zāi)基礎(chǔ)信息和災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測與評估體系，做到對大城市的防災(zāi)能力心中有數(shù)。
這里面比較突出的問題一是地鐵等市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)安全，比如周邊建構(gòu)筑物施工對地鐵運營安全和防災(zāi)安全的影響，要注重災(zāi)害與事故的相互影響，上海、廣州、深圳已經(jīng)開始制定研究有關(guān)對策。二是有些城市開始進行高層建筑的玻璃幕墻硅酮膠老化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和調(diào)研，并且提出必要的措施，要考慮在地震、臺風(fēng)、大風(fēng)等自然災(zāi)害下玻璃幕墻的安全問題。這方面的工作也都是對城市防災(zāi)減災(zāi)全過程管理的重要內(nèi)容。
三是要抓好城市社區(qū)和農(nóng)村的防災(zāi)工作。要加強對城市社區(qū)防災(zāi)設(shè)計與建設(shè)的研究，開展相關(guān)試點工作并逐步推廣。區(qū)分大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一般社區(qū)等不同類型的社區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計、日常管理等方面建立綜合防災(zāi)技術(shù)指標體系，研究不同城區(qū)和社區(qū)防災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)疏散場所的設(shè)立，建立社區(qū)日常維護管理和防災(zāi)演習(xí)等相結(jié)合的社區(qū)防災(zāi)管理機制，研究建立社區(qū)防災(zāi)信息的數(shù)字化管理。另外，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照國務(wù)院的要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村民居防震保安工作。
四是應(yīng)重視城市群防災(zāi)工作。我國城市群近年來發(fā)展很快，未來我國將形成京津冀、長三角、珠三角、山東半島等十大城市群。這里大多數(shù)城市群都是跨行政區(qū)劃的，所以要從國家的層面考慮城市群的防災(zāi)減災(zāi)問題。一個城市群內(nèi)各城市之間如何在災(zāi)害預(yù)警、防御、救援、重建等方面建立聯(lián)動機制，是非常重要的問題。日本城市之間簽訂了大量災(zāi)害救援應(yīng)急互助協(xié)議，他們的經(jīng)驗值得借鑒。建設(shè)部也在努力探索這方面的經(jīng)驗，努力提高城市群的防災(zāi)減災(zāi)能力。
五是不可小視數(shù)字技術(shù)在防災(zāi)工作中的作用。在防災(zāi)領(lǐng)域方面，數(shù)字技術(shù)的潛力是很廣闊的。我們了解到香港的青馬大橋，就是用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)模擬出橋梁在各種臺風(fēng)作用下的情況，找出如何處置的模擬應(yīng)對方案，然后在實際工作當中去操作，包括何種等級的臺風(fēng)，采取何種措施，何時封橋封路，何時疏散，怎么疏散等等，還有很多消防的新辦法也是利用數(shù)字技術(shù)模擬出來的。這是當代科技的一條主線。另外防災(zāi)還要注重與資源節(jié)約，節(jié)能、環(huán)保等相結(jié)合。本報記者 白秀喜 特約通訊員 賈抒
