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2025年07月18日
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【導(dǎo)語】2010年，中國城鎮(zhèn)化率49.68%的“高光”數(shù)據(jù)背后，是1.5億農(nóng)民工“半城半鄉(xiāng)”的撕裂身份。15年后，全國常住人口城鎮(zhèn)化率攀升至67.00%，但“半城半鄉(xiāng)”撕裂身份的農(nóng)民工總數(shù)卻達(dá)到了3個億。當(dāng)“00后”農(nóng)民工用社保App追討公積金，當(dāng)成都郫都區(qū)農(nóng)民持股進(jìn)城，這場涉及3億流動人口的“身份革命”，仍在制度突圍與利益博弈中尋找答案——?究竟需要多少代人的努力，才能讓“農(nóng)民工”成為歷史名詞？?
這是一組可資對照的城市化率數(shù)據(jù)，即國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥鹊贸龅臄?shù)據(jù)顯示，2007年我國城市化率高達(dá)44.9%，而由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會按非農(nóng)戶籍人口與總?cè)丝谥鹊贸龅臄?shù)據(jù)則顯示，2007年的城市化率只有32.93%。筆者所關(guān)注的除了數(shù)據(jù)計算方法的差異外，更加關(guān)注兩者相差竟達(dá)11.97%，因為這涉及的人口達(dá)到了約1.5億人之多，也就是說這些人(絕大多數(shù)為農(nóng)民工)生活在城鎮(zhèn)，被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口之中，然而，在身份認(rèn)同、社會保障等方面卻游離在城市之外。在2009年舉辦的第三屆中國城市化國際峰會上，我們將其稱之為“被城市化”、“半城市化”或“灰色城市化”，也有學(xué)者認(rèn)為稱之“偽城市化”更為合適。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)查顯示，截至2007年底，農(nóng)民工進(jìn)城后，能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的比例僅為1.7%，也就是說98%以上的農(nóng)民工被“偽城市化”。
這些被“偽城市化”的人們在我們所謂的城里人身邊隨處可見，環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、保姆、保潔員、送報員、快遞員、保安員等等，城里人經(jīng)常最愛叫他們?yōu)椤稗r(nóng)民工”。這些“農(nóng)民工”對于中國的經(jīng)濟(jì)、中國的城市、乃至中國的城市化是最強(qiáng)大的推動力，正如京漢集團(tuán)董事局主席田漢所言“如果沒有他們，中國的城市將會癱瘓”！
然而，盡管關(guān)于戶籍制度改革的呼聲與實踐從未停止過，但懸在農(nóng)民頭上的戶籍制度這把“達(dá)魔克利斯劍”，仍是大量“偽城市化”農(nóng)民工長期難以融入城市的罪魁禍?zhǔn)住４送猓鞒鞘姓鲆晱V泛就業(yè)和全體公民利益最大化、盲目追求GDP的高增長和所謂的高城市化率指標(biāo)的做法也起到了推波助瀾的作用。
國家人口計生委組織的2010年《流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，在浙江只有20.4%的在浙農(nóng)民工希望獲得城市戶籍，而40.3%的農(nóng)民工不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。這一方面表明他們意識到了城市化所引發(fā)的土地的真正價值，另一方面也表明他們難以融入城市，時刻為自己保留這唯一的退路。這可能也是農(nóng)民工就業(yè)問題沒有得到根本解決的真實反映。
由此可見，這些被“偽城市化”的農(nóng)民工僅僅是推進(jìn)中國快速城市化的“廉價”勞動力，在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等方面并沒有享有城市居民的同等待遇。因此，他們就理所當(dāng)然地難以融入城市，理所當(dāng)然地被“偽城市化”，理所當(dāng)然地低消費能力，理所當(dāng)然地要留住那唯一能夠給他們帶來保障和希望的土地，中國經(jīng)濟(jì)也理所當(dāng)然地沒有真正帶來內(nèi)需的增長，中國的城市化也理所當(dāng)然地不是人、家庭和土地的全面城市化。
筆者期盼“偽城市化”問題能引起各方的重視與關(guān)注，并在十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中得到圓滿解決。
