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2025年07月19日
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在中國(guó)的公共傳媒上，有關(guān)城管的新聞一直沒(méi)斷過(guò)。遺憾的是，負(fù)面新聞居多。就我接觸到的一些城管官員或城管隊(duì)員來(lái)說(shuō)，他們中不少人總覺得自己很委屈。重塑城管形象，已經(jīng)成為城管公共關(guān)系的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
最近幾天，經(jīng)媒體報(bào)道，幾組城管隊(duì)員列隊(duì)展示拳腳的照片引起關(guān)注。畫面上的城管形象，都是一色的制服、齊整的動(dòng)作和軍事化訓(xùn)練，看上去的確威武。城管部門主動(dòng)披露這些照片的目的，用意或許在于宣傳自己乃紀(jì)律部隊(duì)，但傳遞給民眾的，卻可能是完全相反的信息。這些照片，實(shí)際上強(qiáng)化了城管作為暴力機(jī)構(gòu)的形象，在輿論的批評(píng)聲中，不時(shí)可見這樣的質(zhì)問(wèn)：城管的拳術(shù)是為了對(duì)付誰(shuí)？
當(dāng)然，管城管的官員們也可以回應(yīng)說(shuō)，城管的拳術(shù)并不是為了對(duì)付誰(shuí)，而是為了自衛(wèi)。但這不僅需要用言語(yǔ)來(lái)解釋，更要用行動(dòng)來(lái)證明——為什么獨(dú)獨(dú)要檢閱城管隊(duì)員們的隊(duì)列和拳術(shù)，而不是深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)去檢閱城管隊(duì)員們的執(zhí)法態(tài)度和服務(wù)水平？為什么獨(dú)獨(dú)偏愛“軍事化”的展示，而不是沿襲“溫良恭儉讓”的傳統(tǒng)美德或尊奉“為公民服務(wù)”的現(xiàn)代行政理念？
如果我們把城市管理看作是一種公共服務(wù)，那么城管隊(duì)員的主要工作應(yīng)該是服務(wù)性的，而不是自衛(wèi)性的，更不是“戰(zhàn)斗”性的。城管隊(duì)員在遭受攻擊的情況下，當(dāng)然也需要自衛(wèi)——那一定是特例，而不是常態(tài)。常態(tài)應(yīng)該是文明執(zhí)法，即便是城管隊(duì)員執(zhí)法過(guò)程中遭到言語(yǔ)攻擊，隊(duì)員們也應(yīng)保持克制。這種紀(jì)律部隊(duì)的“克制”和“忍讓”，才是城管隊(duì)員們真正迫切需要學(xué)習(xí)的。
其實(shí)很多沖突的個(gè)案都源于不克制。比如發(fā)生在遼寧省遼陽(yáng)市的張松等三名城管隊(duì)員打人致死案，就是城管執(zhí)法不克制所導(dǎo)致的惡果。根據(jù)法院一審查明的情況，2011年5月3日10時(shí)許，3名被告人乘城管執(zhí)法車在宏偉區(qū)龍?jiān)葱^(qū)巡查時(shí)，與40多歲的戶主周曉明發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。周曉明先伸手到車窗內(nèi)打了張松面部一下，3名被告人隨即下車與周曉明用拳腳相互廝打。在周的兒子明確告知其父有心臟病之后，對(duì)打本已結(jié)束，但“雙方再次發(fā)生口角，周曉明低頭沖向張松，張松用拳擊打周頭部，致其當(dāng)場(chǎng)倒地……因搶救無(wú)效死亡”。
城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中 “不克制”，“不忍讓”，源于兩個(gè)錯(cuò)誤觀念。一個(gè)叫“是他們先動(dòng)手的”。誠(chéng)然，無(wú)論誰(shuí)先動(dòng)手的，都不對(duì)。但城管隊(duì)員是執(zhí)法者，是公權(quán)力的代表。你的任務(wù)是制止惡，而不是以惡制惡。更何況，公民對(duì)城管惡語(yǔ)相迎甚至拳頭相向，多數(shù)時(shí)候不過(guò)是情緒過(guò)激。哪怕維權(quán)過(guò)度，有時(shí)還是城管執(zhí)法違法在先。在最大的克制和忍讓中還能實(shí)行執(zhí)法的目標(biāo)，這才是值得宣揚(yáng)和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
另一個(gè)流傳更廣的錯(cuò)誤觀念，叫 “我們又不是神仙，我們也是人”。這句話很對(duì)，城管也是人，也有自尊，也有脾氣。強(qiáng)調(diào)克制和忍讓，不是否認(rèn)城管的自尊，更不是讓城管去做不食人間煙火的神仙。其實(shí)以中國(guó)公眾的要求來(lái)看，只要城管隊(duì)員沒(méi)有特權(quán)意識(shí)，能平等待人、文明執(zhí)法就夠了，這恰恰是渴望城管有人性。 《人民日?qǐng)?bào)》最近連續(xù)用大篇幅來(lái)討論城管執(zhí)法問(wèn)題，其中有一篇文章就叫 《城管只有“蹲下身”，才能“服人心”》。這個(gè)標(biāo)題太好了，我們的城管官員和城管隊(duì)員真的需要“蹲下身”，來(lái)接接地氣。所以我在想，下次咱城管業(yè)務(wù)訓(xùn)練，能不能別拉到部隊(duì)去——還是拉到星級(jí)酒店和飯店里去，拉到知名企業(yè)的客服中心去，讓城管隊(duì)員們先學(xué)學(xué)如何待人接物，學(xué)學(xué)如何心平氣和地應(yīng)對(duì)各類刁鉆的客戶。
“戰(zhàn)斗”斗不出文明執(zhí)法。打磨掉“戰(zhàn)斗”意識(shí)，樹立起服務(wù)精神，這才應(yīng)該是城管的工作方向和業(yè)務(wù)目標(biāo)。
（作者為海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
