以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
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誰(shuí)是城市的主人？毫無(wú)疑問(wèn)是“人”！然而讓我們匪夷所思的是，有越來(lái)越多的新城變得逐漸“冷漠”了—由鋼筋水泥澆筑而成，為汽車(chē)狂奔而設(shè)計(jì)，而對(duì)人的發(fā)展、文化的傳承、社會(huì)的和諧等卻漠然置之。
設(shè)施配套不足
在“讓城市高起來(lái)、亮起來(lái)、洋起來(lái)”的號(hào)召下，GDP的增速上去了，新城也變得越來(lái)越華麗起來(lái)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新城越來(lái)越漂亮，這沒(méi)有什么不好，但是如果為了GDP增長(zhǎng)而去建新城，拿著本該是城市“吃飯”的錢(qián)去買(mǎi)了華麗的“外衣”時(shí)，就應(yīng)該值得我們反思。正如我們前面所言，大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪紛紛上馬、地標(biāo)建筑拔地而起時(shí)，城市居民迫切需要的高品質(zhì)的教育資源、多元化的醫(yī)療設(shè)施、便捷的生活配套、豐富的娛樂(lè)設(shè)施、快捷的交通等卻遲遲不動(dòng)工，即使動(dòng)工了也沒(méi)有考慮居民的需求，沒(méi)有從人性化的設(shè)計(jì)出發(fā)，這樣的城市誰(shuí)會(huì)來(lái)？如果吸引不了人來(lái)，那么新城只能算是一堆建筑物的堆積；即使勉強(qiáng)能吸引人來(lái)，居民的幸福指數(shù)也會(huì)很低。
人文關(guān)懷缺失
缺乏人文關(guān)懷，也是新城難聚人氣的原因之一。目前很多新城表面上看建得很漂亮，但是多數(shù)沒(méi)有考慮怎么規(guī)劃建設(shè)更符合人的需求、更能體現(xiàn)人文關(guān)懷等問(wèn)題。如我們前面所講到的“大馬路”就是只能體現(xiàn)長(zhǎng)官政績(jī)而不能體現(xiàn)人文關(guān)懷的設(shè)計(jì)。何謂人文關(guān)懷？巴黎、倫敦、紐約、東京、香港等城市是世界公認(rèn)的大城市美學(xué)和繁榮的成功代表，但這些城市最吸引人的是密如蛛網(wǎng)的小街道，而非那些八車(chē)道、十車(chē)道的大馬路和高架橋。大馬路、高架橋等放在城市外圍的快速通道較為合適，不適合作為城市街區(qū)道路。小街道才是城市的本質(zhì)所在。小尺度的街道可以漫步、購(gòu)物，便于到達(dá)最終目的地，并有利于人與人的交往，有利于民間文化的滋生，是社會(huì)活力的根源。例如，香港的中環(huán)是亞洲金融中心，云集了中國(guó)銀行、匯豐銀行、太古廣場(chǎng)、置地廣場(chǎng)等高級(jí)寫(xiě)字樓、大型百貨、五星級(jí)酒店，但中環(huán)的樓宇密集度很大，道路也不寬，樓和樓之間都有廊橋相連，這種緊湊的布局非常人性化，辦事人員可以輕松步行到達(dá)任何一座樓宇辦任何事，停車(chē)、辦公、飲食、購(gòu)物都在一起，能耗小、效率高。而我國(guó)大陸的很多城市在這方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)卻做的不夠好，如上海的陸家嘴金融中心在街道設(shè)計(jì)方面就忽略了最起碼的人文尺度——過(guò)寬的馬路和隔離欄割裂了樓宇間的交流，看上去依然那么冷冰冰，所以至今陸家嘴也沒(méi)能形成有活力的CBD。
不僅如此，新城精心設(shè)計(jì)的很多設(shè)施其實(shí)也都是人際交往的障礙：處處設(shè)置柵欄的街道、層層設(shè)圍的圍墻、隨處可見(jiàn)的過(guò)街天橋、扼殺陽(yáng)光的高架橋、刺眼眩目的玻璃幕墻、鬧眼更鬧心的戶(hù)外廣告……這讓城市看上去像一座超級(jí)大監(jiān)獄。
強(qiáng)拆破壞和諧
與全國(guó)各地滾滾而來(lái)的新城浪潮相伴的是強(qiáng)制拆遷沖突的頻頻發(fā)生——2008年3月11日，四川綿陽(yáng)強(qiáng)制拆遷致6人被埋，其中一名孕婦死亡，一名男子重傷，4人失蹤；2010年4月28日長(zhǎng)沙市岳麓濱江新城4戶(hù)“釘子戶(hù)”與岳麓區(qū)政府對(duì)簿公堂，《三湘都市報(bào)》同步關(guān)注發(fā)表整版報(bào)道，質(zhì)問(wèn)新城“強(qiáng)制拆遷是為公共利益還是為商業(yè)利益”；2009年11月，浙江奉節(jié)的西部新城項(xiàng)目在拆遷過(guò)程中，朱衣鎮(zhèn)的61歲老翁陳茂國(guó)因不滿(mǎn)自家住房被強(qiáng)制拆遷，爬上自家院內(nèi)一棵桉樹(shù)，在樹(shù)上搭棚居住，一住就是三個(gè)半月，奉節(jié)新城本不出名，卻因出了“鳥(niǎo)人事件”而聞名全國(guó)……為建新城而產(chǎn)生的不和諧因素還有很多很多，我們所舉的例子僅僅是拆遷沖突中的九牛一毛。
目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)范拆遷的法律法規(guī)，如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范了拆遷的程序，但在具體操作中相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，仍存在許多空白和現(xiàn)實(shí)障礙。
盲亂的新城
新城不僅在數(shù)量、體量、布局、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，在管理方面也出現(xiàn)了盲目決策、規(guī)劃失當(dāng)和管理混亂等問(wèn)題。
決策倉(cāng)促急上馬
新城建設(shè)的復(fù)雜程度，超出了任何個(gè)人的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，哪怕是久經(jīng)考驗(yàn)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，雖然制度上有法律、法規(guī)和紀(jì)律約束，但由于各種原因，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見(jiàn)——即所謂“長(zhǎng)官意志”——仍具有超出正常權(quán)力和職責(zé)的決定性影響力，決策過(guò)程常常表現(xiàn)為“一言堂”。在新城建設(shè)這樣的重大問(wèn)題決策上也有類(lèi)似現(xiàn)象。在新城建設(shè)熱潮的推動(dòng)下，各級(jí)政府建設(shè)新城的熱情高漲，更加推動(dòng)了不規(guī)范決策并倉(cāng)促上馬開(kāi)建新城的現(xiàn)象。2000年，內(nèi)蒙古清水河縣在未經(jīng)充分調(diào)研和反復(fù)論證等準(zhǔn)備工作的前提下，就由縣主要領(lǐng)導(dǎo)拍板做出了建設(shè)新縣城的決定。據(jù)中央電視臺(tái)的調(diào)查，在新城還處于審批階段，新城的土地利用還未得到批復(fù)，清水河縣新區(qū)的建設(shè)便已于2003年開(kāi)工。原清水河縣委書(shū)記張亮認(rèn)為：“當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣是能快就不要慢。”這也是很多新城建設(shè)決策過(guò)程的真實(shí)寫(xiě)照。
規(guī)劃常改愛(ài)折騰
城市規(guī)劃是具有法律效力的文件，其修改變動(dòng)有嚴(yán)格的法律程序。國(guó)外很多規(guī)劃設(shè)計(jì)和執(zhí)行的較好的城市，其發(fā)展規(guī)劃數(shù)百年都沒(méi)有大的改動(dòng)。如美國(guó)的華盛頓，200多年都沒(méi)有大變動(dòng)，一直按照城市的中軸線(xiàn)在發(fā)展；芝加哥現(xiàn)在的城市規(guī)劃是1887年大火過(guò)后做的，現(xiàn)在建設(shè)還是依照這個(gè)規(guī)劃，沒(méi)有大的變化，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃圖至今還掛在市規(guī)劃局里。反觀國(guó)內(nèi)，卻由于種種原因，常出現(xiàn)規(guī)劃頻繁變動(dòng)的情況。有人形象地稱(chēng)為“一屆領(lǐng)導(dǎo)一屆規(guī)劃”——這屆領(lǐng)導(dǎo)決定城市重心向南邊發(fā)展，下屆領(lǐng)導(dǎo)又說(shuō)要向北擴(kuò)張，規(guī)劃一變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資方向等就要跟著變，資源浪費(fèi)就在所難免了。如華北某省會(huì)城市，在近10年間，城市發(fā)展重心就經(jīng)過(guò)了“向東南發(fā)展”、“向北發(fā)展”兩次重大調(diào)整。2005年3月開(kāi)工建設(shè)的臺(tái)州濱海工業(yè)區(qū)，政府部門(mén)明確宣布：這是臺(tái)州此后20年工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，但同年12月，臺(tái)州市城市總體規(guī)劃修編方案經(jīng)浙江省政府審批通過(guò)，根據(jù)規(guī)劃修編方案，政府部門(mén)大幅削減城市中心區(qū)工業(yè)用地比例，政府部門(mén)對(duì)先前奉行的鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的政策“踩剎車(chē)”，一大批企業(yè)因此損失慘重。
開(kāi)發(fā)管理顯混亂
首先是開(kāi)發(fā)時(shí)序控制不合理。國(guó)外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，為保證新城健康發(fā)展，他們特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般都是采取設(shè)施和產(chǎn)業(yè)先行的策略，以此來(lái)吸引人氣，保持新城的職住平衡。但我國(guó)的多數(shù)新城建設(shè)卻與此不同，由于新城在開(kāi)發(fā)之初多將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到首位，在近幾年房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的影響下，使得“新城建設(shè)”多被演變成了“房地產(chǎn)建設(shè)”，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻較為滯后，遲遲跟不上發(fā)展的需要。又由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)短期見(jiàn)效快、效益好，更加刺激了地方政府在住宅用地方面的供給，使很多新城出現(xiàn)了過(guò)渡的“房地產(chǎn)化”。如我們前面提到的高鐵新城，很多高鐵新城規(guī)劃方案一發(fā)布，各式各樣的住宅樓便會(huì)以迅雷不及掩耳之勢(shì)拔地而起，而此時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)卻還都是個(gè)未知數(shù)，這種模式極易導(dǎo)致新城變成“臥城”或“空城”，同時(shí)由于房地產(chǎn)過(guò)于快速和大量開(kāi)發(fā)，還會(huì)致使其它用地減少甚至不足。北京的通州新城、順義新城等都存在類(lèi)似現(xiàn)象，目前已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足的問(wèn)題。2009年，北京市政府意識(shí)到此問(wèn)題的嚴(yán)重性，并緊急發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中提到，在新城建設(shè)中將加強(qiáng)土地投放動(dòng)態(tài)調(diào)控，2010年前優(yōu)先滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，適當(dāng)控制商品住宅土地供應(yīng)。
事實(shí)上，過(guò)度重視房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，雖然可以在短期獲得較高的土地出讓金收益，但是會(huì)使新城發(fā)展后勁不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二是建設(shè)管理混亂。由于實(shí)際建設(shè)中，各部門(mén)自行其是，互不銜接，導(dǎo)致城市建設(shè)中大拆大建及建設(shè)不符合規(guī)劃等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。我們司空見(jiàn)慣的“拉鏈馬路”就是最為明顯的例子。而城市規(guī)劃管理主體多級(jí)程序較為繁雜，在實(shí)際監(jiān)管中，各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，一些違章建筑從發(fā)現(xiàn)到最后被制止，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審核，等到程序走完，已經(jīng)造成既定事實(shí)，而違法成本很低，開(kāi)發(fā)商利用各種漏洞隨意更改設(shè)計(jì)方案、提高建筑高度和容積率等做法已經(jīng)司空見(jiàn)慣。因而，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與建設(shè)實(shí)際不符甚至大相徑庭的現(xiàn)象。
案例鏈接
康巴什：買(mǎi)件衣服要跑到25公里以外
康巴什新城開(kāi)始建設(shè)至今已近十年，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，目前還未形成連接主城和新城之間的有效公共交通設(shè)施。首批搬遷入住新城的政府機(jī)關(guān)辦事人員，每天只能驅(qū)車(chē)往返于新城的辦公室和主城的家中。不僅不利于低碳環(huán)保社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也明顯抬高了新城吸引人氣的難度。目前，已經(jīng)入住的極少數(shù)居民要買(mǎi)衣服、電器之類(lèi)的生活用品，必須要趕到25公里外的東勝去購(gòu)買(mǎi)，新城內(nèi)只能買(mǎi)到蔬菜、牙膏等最基本的生活用品。新區(qū)配套不足成為人們的最大不便。
[ 據(jù)東方早報(bào)《鄂爾多斯康巴什鬼城謎局：買(mǎi)件衣服還得跑到25公里外》文章整理]
昆明呈貢新區(qū)：公務(wù)員集體抵制遷入
呈貢新城于2003年開(kāi)始興建，新城地點(diǎn)選在了昆明市區(qū)30多公里外，專(zhuān)門(mén)開(kāi)建輕軌直通。迄今取得了顯著成果：13座美倫美奐的地方政府大樓，每座都鋪著大理石磚；一所配備室內(nèi)泳池的高中；兩所占地寬廣的當(dāng)?shù)刂饕咝！湫碌母邔庸桥排怕柫ⅲ髁恋拇皯?hù)在亞熱帶的陽(yáng)光下十分耀眼。13座市政大樓早在2007年就已建成，但政府實(shí)際搬遷卻一拖再拖。遲遲不搬的原因也很復(fù)雜，其中一條就是相關(guān)學(xué)校、醫(yī)療、餐飲等配套設(shè)施不完善，公務(wù)員集體抵制情緒很重。
[ 據(jù)網(wǎng)易《昆明呈貢“鬼城”迷局 13座市政樓空置3年》文章整理]
京津新城：政府“無(wú)力”給予交通和配套支持
京津新城在一個(gè)政府急于改變現(xiàn)狀、見(jiàn)業(yè)績(jī)和開(kāi)發(fā)商不考慮實(shí)際的情況下，慢慢建了起來(lái)。一棟棟的臨水別墅非常漂亮，可在這樣華麗外衣的包裹下，卻是賣(mài)了兩期住房后依然沒(méi)人入住的空城。媒體和開(kāi)發(fā)商認(rèn)為京津新城變成空城的原因是政府“無(wú)力”給予交通和配套支持。
北京各新城公共服務(wù)的能力均較弱
北京各新城的公共服務(wù)設(shè)施都存在歷史欠賬較多、發(fā)展不平衡、整體水平偏低、發(fā)展速度低于人口增長(zhǎng)速度等問(wèn)題。通州、亦莊、大興、昌平等由于大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)人口的快速增長(zhǎng)，但于由各種原因，都存在公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源引入也未達(dá)到預(yù)期效果。
