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2025年07月23日
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作為“我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會”，十八大雖結束一月有余，然而，社會各界對會議中有關城市化熱點話題的討論還在持續發酵。為了更好解讀十八大報告，本刊挑選、匯集了社會各界最為關注、探討最為熱烈的改革征地制度、農業轉移人口市民化、生態文明和四化同步四個關鍵詞及相關解讀，以饗讀者。
關鍵詞1 改革征地制度
報告摘錄：改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
解讀：
國土資源部發布數據顯示，2011年全國國土資源違法線索處理中心共受理近9萬件訴訟，其中農村集體土地違法占地投訴最多。目前農民主要反映征地補償水平太低，改革征地分配制度已成為共識。
城市化委員會專家委員、中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱，很多地方政府已形成土地財政利益鏈，征地時濫用權力，且農民獲得的補償很低，在很多農業地區，農民失地之后生活困難，有農民甚至拿不到補償，這成為近年來重大的社會不穩定因素。
他認為，征地制度改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。談及改革的思路，于建嶸教授稱，農村集體土地應該先進行確權，使土地有明確的產權歸屬。在這個基礎上加強產權的“權能”，也就是在自愿的基礎上，按照利益的引導推進流轉。農民可以賣地，政府通過稅收調節農民收入。
清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼直言，十八大報告提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，說明農民的利益越來越被國家看重。
在他看來，城市化發展，必不可免的將要付出一些代價，但這些代價不能從不富裕的農民身上劃撥，因此，改革征地制度可以說是對農民利益的進一步重視，其核心是合理解決被征地農民的生產、生活問題，使他們和城鎮居民享有同等的社會保障，使農民群眾最終受益?！案母镎鞯刂贫?，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，說明城鄉一體化進程將進一步被推進?？倳浽趫蟾嬷械倪@一提法，實際上為建設新農村指明了方向。
中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任張幼云在接受《城市化》雜志采訪時表示，推進城鎮化，表面上看涉及到的是戶籍制度和土地制度的問題，其實關鍵還是人的問題。因為農民進城有一個進城的門檻，進城后如何就業，從事什么樣的職業，這就涉及到農民進城后的技能培訓問題。
除此之外，她認為還有住房問題、子女教育和醫療、社保等社會保障均等化，以及公民社會等其他權利。
“我認為，要實現十八大提出的‘加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋?！@一目標，不是一兩年就能實現的，一定要有長期的發展戰略思路。因為，我國的情況很復雜，地區的環境資源、經濟發展水平等差異很大，因此，在推進城鎮化過程中絕不能一哄而上?！睆堄自七@樣告訴記者。
中國土地學會副理事長、城市化委員會專家委員董黎明在接受城市化網采訪時說：“以往我國的征地制度沒有體現公平的原則。農民一直處于弱勢地位，雖然地價、房價一路高漲，但農民的利益和價值一直沒得到真正的體現。從十八大報告能看到國家改革征地制度的決心，并對農民利益保護的決心。”
董黎明說，過去，由于土地征收征用導致大量農民失去土地，又沒有得到合理的補償，以及穩定的工作崗位。記者從相關資料看到，早在2002年失地農民的數量已達6630多萬人，約占中國公民總數的5%；另據民進中央2009年的估計，這一數字到2020年將達到1 億人。
他指出，現在大量農民進城，但由于現有法律對農村集體土地以及農民個人對決定土地用途方面的限制，農村住宅和宅基地用地不能進行重新配置，造成了土地的大量浪費。
董黎明坦言，目前，“農民帶著土地進城”只是一種嘗試，希望能從法律上有所保障。他建議，農村集體土地應不經過征地“這道坎”直接進入市場進行交易。
在社科院陳建斌看來，十八大提出“改革征地制度”彰顯“以民為本”。他說，近年來隨著工業化、城市化發展的需要，作為農民唯一生活來源的土地卻面臨了前所未有的危機，大量土地紛紛被企業征用和城市規劃統籌。土地的轉變，卻沒能給農民的經濟收入帶來太大的改變，反而給大量農民今后的生活帶來巨大的影響，由此引發的群眾事件，是對黨的執政能力的考驗。黨的十八大提出改革征地制度，代表黨中央高度重視廣大人民的土地問題，高度關心人民群眾的利益，也顯了黨“以民為本”的宗旨。
關鍵詞2 農業轉移人口市民化
報告摘錄：加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
解讀：
根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。
在社科院勞動與人口研究所教授王愛國看來，2011年中國城市化率首次突破50％，這意味著城鎮人口超過農村人口，中國城市化進入快速發展階段。盡管如此，相比西方發達國家，我國城鎮化率還沒有達到與經濟發展水平相適應的高度，潛力巨大。有序推進農業轉移人口市民化，這不僅是經濟問題，也是政治問題，真正有利于縮小社會貧富差距。
清華大學教授胡鞍鋼直言，十八大報告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產生重要影響。
此外，十八大報告以“農業轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念，將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮“常住人口”，并要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民，反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。
而在社科院著名三農問題專家于建嶸看來，要想真正實現農業轉移人口市民化，首先必須做好戶籍制度改革。
他坦言，中國30余年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。于建嶸直言，隨著中國城市化進程的不斷加快，大量農業人口市民化這個趨勢不可逆轉，并將繼續深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發展陷于停滯。因此，把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”，具有重大戰略意義。
“盡管中央這次明確提出，要積極引導農業轉移人口市民化，但實現這一目標還有一定難度。”北京大學政府管理學院教授張嘉南說。在他看來，農業轉移人口市民化，要克服兩個難題，首先，高高在上的房價是農業人口扎“根”城市的巨大門檻；其次，如何解決好進城農民的社會保障，畢竟每個城市的公共財力有限。
該如何來解決這兩大難題？他建議，針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發展思路，建立以人為本的住房發展新方略，同時積極大力發展主要針對農業轉移人口的保障性住房。為了解決進城農民的后顧之憂，讓他們同城市居民一樣也老有所醫、所養，幼有所學。
一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標；二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平；三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。
張嘉南強調，這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。
關鍵詞3 生態文明
報告摘錄：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
解讀：
生態文明作為人類文明的基礎，延續了人類社會原始文明、農耕文明、工業文明的歷史血脈，承載了物質文明、精神文明、政治文明的建設成果，貫穿在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。因此，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。
國家林業局生態文明研究中心主任、北京林業大學黨委書記吳斌教授指出，生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一種新的人類文明形態，既包括尊重自然、與自然同存共榮的價值觀，也包括在這種價值觀指導下形成的生產方式、經濟基礎和上層建筑。
“生態文明的核心是人與自然和諧。”吳斌說，生態文明是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
中國工程院院士、著名風景園林大師孟兆禎表示，生態文明的提出明確了應該如何處理人和自然的關系，即尊重自然、順應自然、保護自然，這是對中國文化傳統的繼承和發展，明確這點對于將來的建設，包括城市建設，有極其重要的指導意義。
對于如何建設生態文明，吳斌認為，首先必須轉變生產方式，全面促進資源節約，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，嚴格控制開發強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
北京林業大學人文學院院長嚴耕認為，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義，顯示了中國特色社會主義事業總體布局的變化，執政黨將生態文明建設上升到國家意志的戰略高度，將生態環境保護融入經濟社會發展的全局。
勝利石油管理局黨委書記席秀海對中央提出的生態文明建設亦是非常贊同。他說，目前，勝利油田已確立了資源、市場、一體化、綠色低碳四大發展戰略,把綠色低碳理念融入企業發展戰略、傳遞到每一名員工、貫穿到生產經營的每一個環節，推進節能減排，發展循環經濟,強化安全生產，努力做到污水不外排、污油不落地、廢氣不上天,加快建設生態油田、綠色油田，與地方攜手建設油洲加綠洲的黃河三角洲。
攜手共建黃河三角洲高效生態經濟區，是油田和地方共同的責任。東營市委書記姜杰說，十八大報告從擴大森林、湖泊、濕地面積、增加生態產品等方面提出了具體要求。東營牢固樹立生態優先的發展理念，突出“大水面、大綠地、大濕地、大空間”,投資34億元,開挖了31.4公里的兩條生態河道，引黃河水自流入城，實現了大河大湖大海相貫通，形成了生態水系大循環。
為什么要把生態文明建設放在如此突出地位？內蒙古自治區主席巴特爾說，傳統的不惜代價的那種高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率的增長方式已經無以為繼。“黨中央提出建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會?！?br />建設生態文明，首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。云南省西雙版納傣族自治州州長刀林蔭說：“生態文明已經成為可持續發展的核心競爭力，哪個地方的生態環境好，哪個地方就具有發展優勢。實現又好又快發展，必須把生態文明建設目標要求貫徹到經濟社會發展的各個方面?！?br />寧夏中衛市委書記馬廷禮認為，生態文明建設成為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，“為發展的內涵增添了新元素，為發展的品質賦予了新標準，為發展的方式確立了新坐標?！?br />
關鍵詞4 四化同步
報告摘錄：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
解讀：
相關統計數據顯示，到2011年底，全國城鎮人口已經達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。正是在此基礎上，十八大提出了中國特色的“四化”目標。
農業部副部長余欣榮說，十八大報告關于堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，大力發展現代農業的論述，應用馬克思主義基本原理，遵循解放思想、與時俱進的思想路線，科學總結我國農業取得重大成就的生動實踐，符合中國現代化建設實際。為此，他建議加強對農業現代化的理論研究和宣傳，進一步統一全黨思想；要破解難題，積極探索建立金融、保險進入主要農產品尤其是糧食生產領域，實現共興共贏的機制；要深化改革，加快現代農業示范區和高標準農田建設的步伐，提高全國農業集約化、專業化、組織化、社會化程度。
農業部總經濟師、辦公廳主任畢美家認為，城鄉一體化是實現“四化”同步的重要載體和重要抓手。城鄉一體化抓得好，有利于拉動內需、密切城鄉關系、鞏固黨的執政地位。推動城鄉一體化，需要規劃先行，大力發展農業基礎設施建設，突出城鄉產業一體化發展，加強農村基層黨組織建設。
新疆生產建設兵團司令員劉新齊則表示，“四化”是一個整體系統，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其它“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，有利于實現社會生產力的跨越式發展。
徐州市委書記曹新平在接受媒體專訪時表示，近些年來徐州在推進新型城市化中堅持工業化、城鎮化、農業現代化三化同步，在區域性中心城市建設過程中，一是努力做好城市總體規劃，同時做好各類控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。另一方面，在城市建設中堅持走高質量之路。在文化建設上把大氣和精氣有機結合起來，提出了城市建設的八字方針：精心、精細、精致、精辟，取得了不錯的成績。
在農業現代化過程中，加速與工業化、城鎮化、信息化的融合，才有可能培育出更多農產品加工龍頭企業以及與之相關的‘三農’服務業。在湖北荊門市委書記王玲看來，“四化”同步中，工業化是龍頭，農業化是基礎，城鎮化是平臺，信息化是支撐，四者有機聯系在一起。
“黨的十八大報告，使我們更加堅定了靖江繼續走‘四化’深度融合互動、協調同步發展的決心和信心。”江蘇省靖江市委書記陳明冠介紹說，這些年來，靖江市按照“適度規模、高效、生態”的要求，大力推進現代農業發展，取得了很大成績。今后，靖江將對照農業現代化指標體系，突出發展現代農業、培育新型農民、打造宜居農村和改善農村民生，全面加快推進農業現代化建設。
“四化”同步是深入貫徹落實科學發展觀的要求，同時也將為企業發展帶來機遇?！耙褕猿帧畠蓚€毫不動搖’的方針，貫穿于‘四化’同步的全過程?！辟F州安順市委書記陳堅說，“四化”同步為加快發展非公經濟提供了機遇，拓展了空間，“我們要以非公經濟的大發展，加快實力安順、宜居安順、開放安順、平安安順建設，確保與全國全省同步全面建成小康社會?！?/p>
