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2025年07月19日
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3月17日一天，廣州先后發(fā)生兩起城管被打事件。其中天河區(qū)城管協(xié)管員，在執(zhí)法過程中被小販砍了7刀，幾乎送命，目前警方正全力追捕疑犯。再加上前不久的廣州大道城管與小販的沖突，城管問題再次凸顯在公眾面前。
我們見證了太多的流血，有時流的是城管的血，有時流的是小販的血，這都是悲劇，都不該有絲毫的幸災(zāi)樂禍。能不能終止這種無謂的沖突呢？關(guān)鍵還在如何調(diào)和城管、走鬼之間的矛盾，避免矛盾激化到使用暴力的程度。
其實，城管在中國只有十多年的歷史。1990年代中期，各大中城市小商販大批出現(xiàn)，嚴(yán)重影響交通、環(huán)境衛(wèi)生。當(dāng)時工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門各自執(zhí)法，效率低下，形成了所謂“七八個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的局面。城管的“綜合執(zhí)法”因此誕生。
城管本身法律地位相對模糊，執(zhí)法對象又多是底層民眾，易引發(fā)輿論同情；再加上長期以來編制空白，市、區(qū)、街道三級都設(shè)有城管隊伍，成員良莠不齊，野蠻執(zhí)法時有發(fā)生，這些共同造成了城管頗為負(fù)面的公眾形象。
所以，針對協(xié)管員被連砍7刀，廣州市城管局長會說：“最痛的不是挨了7刀，而是不被社會理解。”本月初，株洲市城管局副局長也在微博上稱：“城管注定是輿論的弱者，一路少不了辛酸血淚。哪怕人人不理解，也要讓城市更完美。”
當(dāng)城管的領(lǐng)導(dǎo)紛紛在嘆息“不被理解”、自怨自艾時，有一位頗為異類的城管，卻有一番換位思考：“若人人不理解（城管的工作），完美城市有何意義？”他就是曾主動曝光過“臉上不見血，身上不見傷”的城管執(zhí)法秘笈的網(wǎng)友“橋上人家”，在現(xiàn)實生活中，他是南京的一位城管隊員。
城管是城市迅速發(fā)展后的必需公共服務(wù)，中國的任何一座大城市都離不開城管；另一方面，擺攤販漿是自古以來最卑微的生存方式，小攤是小販一家的生計所在。城管要維護城市的秩序，走鬼要生存，雙方必然有矛盾，但雙方也并非“你死我活”的矛盾。在執(zhí)政理念上，不能把城市管理的目標(biāo)界定為“完美”，否則就是置小販和城管于極端的對立中。
在城市總體衛(wèi)生安全的同時，能否容忍一定的流動攤販的生存空間，兼顧市民生活便利？在一塵不染的“至清無魚”，與嚴(yán)重影響交通、環(huán)境的“市場活躍”之間，有相當(dāng)廣泛的政策空間，城市管理者與小攤販可以也應(yīng)該達(dá)成共識；這種城管的“柔性執(zhí)法”，公眾是會理解的。
近幾年來，包括廣州在內(nèi)的許多城市都試圖設(shè)置流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點，希望化堵為疏，放開一定的空間給小販經(jīng)營，并逐步使之進(jìn)入正規(guī)經(jīng)營渠道，從而避免城管與攤販之間的直接沖突。城管協(xié)管員被砍的兇案發(fā)生之后，車陂街道也“堵疏結(jié)合”擬建設(shè)1個流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點，目前已經(jīng)上報天河區(qū)政府。另一方面，城管自身的執(zhí)法規(guī)范應(yīng)加強。暴力抗法和暴力執(zhí)法是一對孿生的怪物，甚至互為因果、惡性循環(huán)。要避免公眾的誤解，避免執(zhí)法對象的過激行為，嚴(yán)格守法是城管最好的“自我保護”。去年9月，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法操作規(guī)范》向社會公眾征求意見，其中對城管執(zhí)法做了一定的規(guī)范：不得以停水停電方式迫使居民拆除違建、不得在夜間強拆……這些善意的釋放也得到輿論的良性回應(yīng)。
城市管理不能以絕對的“完美”為目標(biāo)，而是要通融普通市民的生活便利、底層民眾的生存等一系列目標(biāo)。希望城管與小販之間，更多的是規(guī)范幫助、理解同情，以“柔性執(zhí)法”驅(qū)除戾氣。(作者系法律工作者)
