時(shí)間：2013-05-14 13:20:28
來(lái)源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日?qǐng)?bào)
十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人類工業(yè)文明的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平不斷提升、服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善的過(guò)程，更是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力之所在。當(dāng)前，我省發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，與全國(guó)同步夠格全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康陜西、和諧陜西、美麗陜西的“陜西夢(mèng)”，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。規(guī)劃全域城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實(shí)施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng)，形成支撐和帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。做強(qiáng)縣城。從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設(shè)，支持有條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍，促進(jìn)更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實(shí)施縣城標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，開(kāi)展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動(dòng)，進(jìn)一步完善承載功能，集聚人口產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照中小城市發(fā)展理念和基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)設(shè)施水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。做好新型農(nóng)村示范社區(qū)。注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)、有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，打造居住集中化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的農(nóng)民幸福家園。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)。建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善商貿(mào)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持超前規(guī)劃，分段實(shí)施，質(zhì)量領(lǐng)先。城鎮(zhèn)建設(shè)中既要重視形象工程，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施，既要重視地上構(gòu)筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村示范社區(qū)相結(jié)合，防止復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)象。
三是提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度。在城市各個(gè)管理的細(xì)節(jié)上狠下工夫。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開(kāi)展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)的城市功能。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城落戶人口教育培訓(xùn)，進(jìn)行適應(yīng)城市生活方式、習(xí)慣的心理輔導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民素質(zhì)，使其更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會(huì)等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體工商、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。要大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和物流、租賃、運(yùn)輸、建筑等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升居民生活水平。
五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。它既能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進(jìn)城農(nóng)民退出的空宅基地、流轉(zhuǎn)的責(zé)任田的價(jià)值和效益。支持和鼓勵(lì)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須堅(jiān)持自愿有序和分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局的原則，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。
六是大力推進(jìn)移民搬遷。陜南陜北避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷涉及秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)280萬(wàn)人口，是迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的移民搬遷項(xiàng)目，也是我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。要切實(shí)按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，采取向城鎮(zhèn)和移民新村集中、小村并大村、自主分散遷移等方式，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極破解資金難題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與，多渠道多途徑解決資金來(lái)源，減少群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)移民集中安置，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)縣城、進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，加大對(duì)移民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，使移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，成為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。
