時(shí)間：2013-05-16 10:02:02
來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 作者：韓鐵
黨的十八大將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升到一個(gè)新的高度。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)重要工具的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一直致力于緩解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸約束、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在總行黨委的統(tǒng)一部署下，國(guó)開(kāi)行天津分行高度關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域差異和路徑差異，根據(jù)不同區(qū)域適宜的發(fā)展路徑，明確城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，因地制宜支持天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
大額資金助力中心城區(qū)發(fā)展
新世紀(jì)初的天津，城市建設(shè)資金投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巨大的資金缺口成為政府加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、推動(dòng)城市化建設(shè)的首要問(wèn)題。
2003年，國(guó)開(kāi)行天津分行與天津市土地整理中心簽訂了500億元人民幣貸款合同，支持市區(qū)快速路網(wǎng)、海河水域綜合治理改造、環(huán)境綠化綜合治理、地鐵建設(shè)和土地資源收購(gòu)整理等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中數(shù)額最大的單筆貸款。同時(shí)，國(guó)開(kāi)行天津分行還配合天津市政府，積極推進(jìn)一系列金融管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新：出臺(tái)了《天津市國(guó)有土地有償使用辦法》，率先實(shí)行土地有償使用管理機(jī)制；批準(zhǔn)成立了天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投融資平臺(tái)；成立了天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款執(zhí)法監(jiān)察組，對(duì)貸款的“借、用、管、還”進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
在大額貸款的支持下，天津中心城區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了一系列成就：僅發(fā)放貸款當(dāng)年，政府實(shí)現(xiàn)土地出讓收益12億元，年增長(zhǎng)近10倍；貸款發(fā)放三年后，全市GDP增長(zhǎng)1951億元，年均增幅22%，市人均綠地面積增長(zhǎng)70.5%，垃圾無(wú)害化處理率從55%提高到81%；到目前，海河已成為了天津一道靚麗的風(fēng)景線；市區(qū)快速路網(wǎng)和地鐵初步形成了市內(nèi)立體交通體系；天津市形成了生態(tài)宜居型的新城區(qū)風(fēng)貌，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
率先支持示范小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)
隨著天津城區(qū)城市化水平的不斷提高，中心城區(qū)的發(fā)展成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但城鄉(xiāng)差距逐步加大的矛盾日益凸顯。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，天津市政府提出了“四步走”的發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)開(kāi)行天津分行在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮先鋒、先導(dǎo)作用，創(chuàng)新適合市情的融資模式和服務(wù)方式，成為支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主力金融機(jī)構(gòu)。一是首創(chuàng)“宅基地?fù)Q房”模式，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2005年，國(guó)開(kāi)行天津分行運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融理論，為天津華明鎮(zhèn)設(shè)計(jì)實(shí)施了“以宅基地?fù)Q房”新型模式。該模式在不減耕地的條件下，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目?jī)?nèi)土地、資金平衡，建立了小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，推動(dòng)了區(qū)域信用建設(shè)，形成了小城鎮(zhèn)建設(shè)一整套市場(chǎng)化運(yùn)作方式。該項(xiàng)目得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部委的認(rèn)可，并成功入選2010年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)。二是以“薊縣模式”為代表，推動(dòng)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2007年，國(guó)開(kāi)行天津分行依靠政府的組織能力，探索出一套操作性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的“薊縣模式”，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶貸款。該模式對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的借鑒意義。三是以規(guī)劃先行和投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行為手段，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。2010年3月，為加快推動(dòng)薊縣新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，國(guó)開(kāi)行天津分行操作了系統(tǒng)內(nèi)第一筆規(guī)劃貸款，合同金額8800萬(wàn)元。2011年底，由國(guó)開(kāi)行投資發(fā)起設(shè)立的西青國(guó)開(kāi)村鎮(zhèn)銀行正式開(kāi)業(yè)，進(jìn)一步提升了因地制宜的服務(wù)能力。
支持保障房，促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，天津全市城鎮(zhèn)化率提高到80%以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在消融。城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向改善居民居住條件，深化住房制度改革的“人性化”建設(shè)階段。城市低收入人群的住房問(wèn)題成為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問(wèn)題。
國(guó)開(kāi)行天津分行以“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，致力改善民生”為己任，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的不可替代作用，積極協(xié)助政府籌措建設(shè)資金。一是支持城中村改造，舊貌換新顏。發(fā)揮總分行聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，明確借款主體和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制，幫助落實(shí)貸款條件和完善信用結(jié)構(gòu)，較短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審工作，對(duì)該項(xiàng)目授信100億元。二是支持公租房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。公租房項(xiàng)目總投資516億元，國(guó)開(kāi)行天津分行綜合授信412億元，建設(shè)公租房450萬(wàn)平方米，共計(jì)10萬(wàn)套。項(xiàng)目建成后，將基本解決天津市中心城區(qū)中低收入群眾、新就業(yè)學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房租賃需求。國(guó)開(kāi)行天津分行在推進(jìn)公租房建設(shè)工作中，提供“融資+融智”全方位支持，有效地緩解了政府配套資金不足的問(wèn)題：完善項(xiàng)目管理制度,參與編制《天津市“十二五”住房保障規(guī)劃》和《天津市“十二五”公共租賃房規(guī)劃》；籌措項(xiàng)目急需資金，提供信用貸款40億元，并牽頭組建銀團(tuán)272億元，同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新，成功引入太平洋保險(xiǎn)(601601,股吧)債權(quán)計(jì)劃100億元，有效解決保障房建設(shè)資金需求急迫問(wèn)題。
下一步，國(guó)開(kāi)行天津分行將以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為載體，結(jié)合天津市市情，以創(chuàng)新融資方式和機(jī)制為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)“五位一體”總布局，促進(jìn)四化同步發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的征程中繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用。
