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2025年09月03日
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5月19日，河南省社會科學院發(fā)布2013年《中國中部地區(qū)發(fā)展報告（2013）》即《中部藍皮書》（以下簡稱“藍皮書”）。以“新型城鎮(zhèn)化與中部崛起”為主題藍皮書稱，中部城市群帶動能力逐步顯現(xiàn)，其中，中原城市群承載了中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的重任，取得的成績很明顯。但是，中部城市群也存在很多問題，參加藍皮書發(fā)布會的專家建議，要以核心城市為紐帶，將各種通道有機連接，共同打造統(tǒng)一市場、整體形象，促進城市群整體功能升級。
藍皮書自2005年至今已出版8本，很好的發(fā)揮了對中部經(jīng)濟研究的學術(shù)平臺作用，也成為了中部地區(qū)社科院加強合作、交流的紐帶。
中部地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大
城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。
藍皮書指出，中部6?。ê幽?、湖北、湖南、江西、安徽、山西）共集中了170個城市和5146個鎮(zhèn)，其中副省級城市1個、地級市80個、縣級市89個、鎮(zhèn)5146個。
藍皮書指出，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，中部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力不斷增強，競爭能力顯著提高。區(qū)域內(nèi)各城市之間是互利共生、協(xié)同演進的關(guān)系，形態(tài)結(jié)構(gòu)合理能夠促進不同量級、不同地域、不同層次的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合成有機整體，進而推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，中部地區(qū)城市建成區(qū)面積達到8892.1平方公里，比2006年增加了2250.6平方公里，年均增長450.1平方公里。
中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口達到16278.0萬人，比2006年增加了2882.0萬人，年均增長了576.4萬人，城鎮(zhèn)化水平由2006年的39.0%提高到2011年的46.3%，增長了7.3個百分點，年均增長1.5個百分點。
其中，山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省城鎮(zhèn)化率分別由2006年的43.0%、37.1%、38.7%、32.5%、43.8%和38.7%增加到2011年的49.7%、44.8%、45.7%、40.6%、51.8%和45.1%。
伴隨著城市規(guī)模的不斷擴大，中部地區(qū)城市的經(jīng)濟實力和競爭能力不斷增強，2011年，太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙生產(chǎn)總值分別達到2080.1億元、3636.6億元、2688.9億元、4979.8億元、6762.2億元和5619.3億元。
隨著中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速推進，中部地區(qū)城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力顯著增強，支撐帶動能力明顯提高，已成為促進中部地區(qū)崛起的主要力量和重要依托。
具體城市群發(fā)展方面，中原城市群以占全省35.2%的土地，集聚全省44.4%的人口和58.4%的經(jīng)濟總量。武漢城市圈以占全省31.2%的土地，集聚全省53.0%的人口和60.4%的經(jīng)濟總量。長株潭城市群以占全省的13.3%土地，集聚全省20.8%的人口和42.3%的經(jīng)濟總量。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以占全省30.5%的土地，集聚全省近50.0%的人口和58.7%的經(jīng)濟總量；皖江城市帶以占全省54.5%的土地，集聚全省45.0%的人口和67.6%的經(jīng)濟總量。
中部城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平提升
中部地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，日益重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，相繼出臺和修編了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，以科學的規(guī)劃推動城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。
中部大省河南省修編了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2012年，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展載體建設(shè)繼續(xù)扎實推進、不斷完善，《河南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》獲批實施，以鄭州為核心，省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型五級城鎮(zhèn)體系初步形成。
截止2012年，河南16個城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過1300億元；河南省政府已確認的62個城市組團發(fā)展全面提速；該省的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已達1508平方公里，2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省的貢獻率均超過了60%，成為市、縣區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極；
湖南省也出臺了“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
地市發(fā)展方面，鄭州市出臺了《中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》和修編了鄭州市城市總體規(guī)劃，武漢市、長沙市、南昌市、太原市、合肥市等城市修編了城市總體規(guī)劃，以科學規(guī)劃來指導城鎮(zhèn)體系的科學發(fā)展，引導城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
同時，中部地區(qū)積極加強城鎮(zhèn)的管理工作，著力發(fā)揮城鎮(zhèn)管理對加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極作用，以科學化的管理來提升城鎮(zhèn)的管理水平。
鄭州市在全市全域范圍內(nèi)建立了“堅持依靠群眾推進工作落實”的長效機制，形成了社區(qū)(村)管理、社區(qū)(村)服務與社區(qū)(村)自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，全面提升城市的管理水平；武漢市、長沙市出臺實施了《武漢市城市綜合管理條例》和《長沙市城市綜合管理條例》，明確了城市的管理主體和工作職責，細化了城市管理的各項工作，不斷提升城市精細化管理水平；南昌市建立了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，合肥市編制了《合肥市數(shù)字化城市管理項目建設(shè)方案》，實施城市數(shù)字化管理，全面深化城市管理工作。
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并強化基本公共服務
藍皮書對中部地區(qū)新形勢下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了回顧與展望，深入分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加強供公共服務的建議。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與互動方面，2012年批準的《河南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出了以鄭州為核心，省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型五級城鎮(zhèn)體系初步形成。與此同時，啟動實施了服務業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，107個城市商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成了規(guī)劃評審或選址確定；啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成近500個，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸的有效載體。試點建設(shè)有效地推動了河南人口和生產(chǎn)力由分散向集中布局，集聚集約發(fā)展態(tài)勢明顯。
藍皮書同時指出，為順應城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，近年來中部地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面出臺了一系列新舉措，加大資金投入力度，深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，積極拓寬融資渠道，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)。
2010年開始，河南省實施了城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，全力加快城市新區(qū)、中心城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)五大載體建設(shè)，著力推進老城區(qū)和城中村改造，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。以城中村改造為例，2012年1～6月，河南省省轄市在建城中村改造項目528個，完成拆遷1688.7萬平方米，新開工建設(shè)1682.0萬平方米，完成建設(shè)432.4萬平方米，完成投資391.5億元，同比增長了29.2%。
藍皮書指出，在投資的拉動下，中部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大中城市道路、排水、供水、供氣、供熱、供電、污水處理、垃圾處理、信息通信等得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；學校、醫(yī)院、文化、體育等各種公共服務設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，人民生活環(huán)境得到明顯改善。
藍皮書公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、城市用水普及率、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均道路面積和人均公園綠地面積分別達到39.4%、96.4%、90.1%、9.6標臺、13.8平方米和10.6平方米，分別比2006年提高了5.4個百分點、6.4個百分點、15.0個百分點，增加1.6標臺、3.3平方米和3.1平方米。
中部發(fā)展面臨優(yōu)勢機遇和制約挑戰(zhàn)
近年來，中部地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實踐中，取得了積極成效，但也面臨著城鎮(zhèn)化總體水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、中小城鎮(zhèn)承載力弱、發(fā)展方式粗放，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度低、綜合配套改革推進緩慢，引擎作用發(fā)揮不夠等一些突出矛盾和問題，需要在以后的發(fā)展實踐中創(chuàng)新解決突出問題。對此，藍皮書總結(jié)除了三大優(yōu)勢和四個制約因素。
中部崛起戰(zhàn)略早已成為國家戰(zhàn)略，除政策優(yōu)勢外，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構(gòu)的核心地帶,區(qū)位優(yōu)勢明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。
藍皮書指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，中部地區(qū)發(fā)展擁有三大優(yōu)勢。這些后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在是土地優(yōu)勢：東部地區(qū)可利用的土地已經(jīng)越來越少,西部地區(qū)土地雖多,但能夠作為資源利用的土地較少,而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富。二是勞動力資源優(yōu)勢。三是資本后發(fā)優(yōu)勢：中部地區(qū)有很多的產(chǎn)業(yè)等待開發(fā),具有較高的資本預期收益,會吸引更多區(qū)域外資本進入。
同時藍皮書指出，中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨著一些制約因素。首先是經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，主要表現(xiàn)為主要指標在全國所占的比重均小于中部人口所占的比重。從經(jīng)濟總量來看，2009年，中部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?8.1%,而國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國總量的19.3%。從人均GDP來看，中部地區(qū)人均GDP低于全國平均水平。
其次是國際化水平嚴重滯后。衡量國際化水平有兩個主要指標:進出口總額和利用外資水平占全國的比重,這兩項指標,近幾年均小于10%,遠低于中部地區(qū)的人口比重。
藍皮書指出，制約中部發(fā)展的第三大因素是中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍處于較低水平。2009年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當于全國平均水平的84%、93%，城鄉(xiāng)居民的收入差距由2005年的5852元擴大到8574元。
另外，中部地區(qū)資源環(huán)境矛盾突出也是一大制約因素。從能源利用效率水平看，“十一五”時期，中部地區(qū)的平均單位GDP能耗為1.39噸標準煤/萬元，平均單位工業(yè)增加值能耗為2.82噸標準煤/萬元，平均單位GDP電耗為1280.58千瓦時/萬元，能源利用效率在全國處于中等水平。
“支招”中部崛起
藍皮書指出，中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化目前城鎮(zhèn)化總體水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、中小城鎮(zhèn)承載力弱、發(fā)展方式粗放、與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度低、綜合配套改革推進緩慢，引擎作用發(fā)揮不夠。
藍皮書副主編、河南省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國表示，中部崛起需要城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中要注重提高質(zhì)量，要把加快城鎮(zhèn)化速度和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量結(jié)合起來。
藍皮書指出，促進中部崛起，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要區(qū)域經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)動作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善。這方面，藍皮書從七個方面給出建議。
首先要著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。這就要求加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，加快布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
其次，加快推進城市化進程。構(gòu)建中部地區(qū)的城市群或城市帶，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
促進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。中部地區(qū)應著力培育現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)勢能源、原材料、高新技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕紡食品等產(chǎn)業(yè)群。
加強區(qū)域經(jīng)濟合作。中部地區(qū)應該以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場利益為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上，主要有比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，中部地區(qū)應該推行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。
優(yōu)化投資環(huán)境。采取靈活有效的政策將外資企業(yè)引進來并留得住。
促進科技創(chuàng)新。中部地區(qū)要強化科技創(chuàng)新的作用，發(fā)揮中部當前科技資源集中的優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域科技資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，促進科技資源的共享。
另外，河南省社科院城市發(fā)展研究所助理研究員柏程豫指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。這方面，首先要解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度和由戶籍制度所衍生出來的二元的就業(yè)、教育、社會福利保障以及土地等制度。
