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2025年07月19日
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今天，中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社聯合發布《城市藍皮書》。藍皮書指出，目前中國農業轉移人口市民化程度綜合指數僅40%左右。而在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化，農民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元。
展望
已進城農民
市民化指數僅40%
農業轉移人口市民化就是農業轉移人口轉變為市民的過程，即從農村轉移到城鎮的人口，在經歷城鄉遷移和職業轉變的同時，獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項社會福利和政治權利成為城鎮居民的過程。
農業轉移人口市民化的主要標志包括社會身份的轉變、政治權利的平等、公共服務全覆蓋、經濟生活條件改善、綜合文化素質提高、廣泛的社會認同等六個方面。
藍皮書分析指出，目前中國農業轉移人口市民化程度綜合指數僅40%左右，農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等各個方面與城鎮居民的差距均較大。
政治權利方面，在戶籍制度約束下，農業轉移人口在選舉權、被選舉權和社會管理等方面的參與機會很少；
公共服務方面，農業轉移人口在子女教育、就業、醫療、社會保險、保障性住房等方面享受市民待遇的比重較低；
經濟生活方面，農業轉移人口的人均收入水平、支出等僅為城鎮居民平均水平的一半左右；
文化素質方面，農業轉移人口的綜合文化素質和工作技能相對較低。
2030年之前
3.9億農民需要市民化
藍皮書指出，當前我國城鎮化正處于快速推進階段，預計到2030年城鎮化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。
未來中國需要市民化的農業轉移人口，既包括現有常住在城鎮但還沒有完全實現市民化的農業轉移人口，也包括未來隨著城鎮化推進新增加的農業轉移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。
從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農業轉移人口存量大約為1.9億人。
從增量來看，2020年前全國城鎮新增農業轉移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2億以上。
把存量和增量加在一起，2020年前全國大約有3億，2030年前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。
農民市民化
人均公共成本13.1萬元
長期以來，戶籍制度一直被認為是阻礙我國農業轉移人口市民化的首要障礙。但近年來，隨著各地戶籍制度改革的加快，戶籍門檻的影響已明顯弱化，而附著在戶籍制度背后大量福利因素所構成的較高成本成為影響農業轉移人口市民化的又一重要門檻。
據測算，目前我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元。要解決3.9億人的市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。
此外，農業轉移人口在市民化過程中要自行承擔的個人生活成本，經測算為全國平均每人1.8萬元/年。除去少數被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，絕大多數農業轉移人口需要自行購買住房，按照經濟適用房價格購買計算，需要集中支付一筆可觀的購房成本，全國平均為10.1萬元/人。
算賬
13.1萬×3.9億
51萬億花在哪兒
農業轉移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮基礎設施建設、維護以及公共服務等方面所需增加的財政投入，主要包括城鎮建設維護投入、公共服務管理投入、社會保障投入、隨遷子女義務教育投入、保障性住房投入等。
城鎮建設維護
城鎮在給排水、電力、燃氣、道路、交通、環衛等各類市政基礎設施和公用設施的建設維護方面所必須增加的資金投入。經計算，全國農業轉移人口年人均城鎮建設維護成本為677元。
公共服務管理
城鎮在提供各項公共服務和進行城市日常管理方面所需增加的資金投入，主要包括一般公共服務、教育、文化、體育、醫療、衛生、社會保障等。全國農業轉移人口市民化年人均公共服務管理成本為806元。
社會保障
一部分是個人支付成本，另一部分是公共支付成本，即為使新市民人口能夠在城鎮平等享有基本養老、醫療、失業等社會保障，政府財政所必須投入的資金。經測算，新市民人均社會保障成本為41356元。
隨遷子女義務教育
一是因城鄉義務教育支出差距，政府的義務教育經費支出相應增加。二是現有城鎮需要新建中小學校的經費投入。經測算，全國農業轉移人口隨遷子女的人均義務教育成本為14180元。
保障性住房
指政府為把新市民化人口納入城鎮住房保障體系，所必須增加的資金投入。包括保障性房源的建設投入和政府為納入廉租房體系的新市民所提供的補貼。全國農業轉移人口人均住房保障成本為12011元。
分析
市民化
六大障礙
專家認為，當前，有序推進農業轉移人口市民化，主要面臨著成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力約束等六大障礙。
農業轉移人口市民化的成本主要是指農業轉移人口到城鎮定居生活并獲得相應福利待遇和均等化公共服務等所需進行的各種經濟投入。根據報告測算，我國農民工市民化的人均公共成本平均約為13萬元；人均個人支出成本全國平均約為1.8萬元/年；除此之外，絕大多數農民工還需要集中支付一筆購房成本。較高的市民化成本不僅給政府帶來一定財政壓力，更給大部分農業轉移人口帶來難以承受的經濟壓力，嚴重阻礙市民化進程。
農業轉移人口市民化的制度障礙主要體現在戶籍制度及其附屬的公共服務和社會保障、土地制度等方面。
農業轉移人口市民化的能力障礙主要體現在受教育水平、職業培訓等方面的影響。
我國城鄉割裂的文化，形成了農業轉移人口市民化的文化障礙。城鄉文化差異往往使農民進城后產生不適應。導致農業轉移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突。
城鎮居民對新進入者的社會排斥也是農業轉移人口市民化的重要障礙。另外，農業轉移人口市民化還面臨著城市承載力約束的障礙。
現狀
流動家庭
1/3孩子“留守”
從流入地角度看，廣東、浙江、上海、江蘇、北京是人口流入最多的五個省（市）。流動人口主要從事批發零售、制造業和住宿餐飲業。
從配偶隨遷情況看，人口流動的家庭化趨勢已經顯現。但子女隨遷比例遠低于配偶。在全部調查對象的18歲以下未成年子女中，近1/3居住在原籍。
