亚洲三级色|麻豆激情在线|久久一级精品视频|天天躁日日躁性色aⅴ电影|美女热舞19禁深夜福利视频

    我國正處于快速城市化過程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動向城市大規(guī)模聚集的同時，災(zāi)害風(fēng)險也在向城市聚集。在無法完全避免自然災(zāi)害發(fā)生的情況下，減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵在于增強(qiáng)城市應(yīng)災(zāi)能力。城市應(yīng)災(zāi)能力包括城市的災(zāi)前預(yù)防能力、災(zāi)中緊急救援能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，受到城市自身的災(zāi)害治理機(jī)制、社區(qū)的組織與社會網(wǎng)絡(luò)以及居民的災(zāi)害知識與意識等因素的影響。上述三個方面的不足，造成我國城市的應(yīng)災(zāi)能力普遍較弱。

    城市應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)刻不容緩

　　人們對災(zāi)害的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個“去自然化”的過程。在這個過程中，人們逐漸認(rèn)識到，地震、暴雨、颶風(fēng)等自然災(zāi)害僅僅是催化劑和觸發(fā)器，它們最終的為害程度受到社會內(nèi)生的應(yīng)災(zāi)能力的影響。因此，災(zāi)害本質(zhì)上是一種社會現(xiàn)象——自然災(zāi)害本身的破壞力并不是最重要的，它發(fā)生在什么地方，以及發(fā)生地是否有較強(qiáng)的災(zāi)害應(yīng)對能力更為重要。

　　城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動高度聚集的區(qū)域，災(zāi)害發(fā)生在城市時，對人類社會正常的生產(chǎn)、生活的影響會更大。因此，城市化在帶來人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的同時，也帶來了災(zāi)害風(fēng)險聚集——當(dāng)災(zāi)害發(fā)生在城市時，將造成更為嚴(yán)重的損失。城市應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)是各國城市化過程都需要考慮的一個重要問題。

　　我國現(xiàn)在并將在今后較長一段時間內(nèi)處在快速城市化的進(jìn)程中，人口和經(jīng)濟(jì)向城市，特別是向巨型城市、城市群、城市帶聚集將是我國未來經(jīng)濟(jì)社會的基本特征。這給我國城市應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1.3%，2010年全國287個地級及以上城市在占全國6.5%的土地上，創(chuàng)造了61.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但與此同時，研究顯示，我國80%以上的城市受到氣象、海洋、洪水和地震等災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。以水災(zāi)為例，僅在2011年6~7月間，武漢、北京、長沙、揚(yáng)州、成都、南京等城市先后發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。2012年7月北京再次遭到暴雨襲擊，洪水、內(nèi)澇給北京造成了巨大的人員和財產(chǎn)損失，給城市交通也帶來了很多麻煩。2012年美國《自然災(zāi)害》雜志公布的一份最新研究報告顯示，上海在全球9個沿海城市（其他8個城市分別為：達(dá)卡、卡薩布蘭卡、馬尼拉、加爾各答、布宜諾斯艾利斯、大阪、馬賽、鹿特丹）中遭受洪災(zāi)的風(fēng)險最高。

　　面對全球嚴(yán)峻的城市自然災(zāi)害形勢，2012年聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略在其研究報告——《打造強(qiáng)韌的城市》中指出，增強(qiáng)城市在自然災(zāi)害面前的韌性，降低災(zāi)害風(fēng)險，是一個事關(guān)可持續(xù)發(fā)展成敗的決定性舉措。因此，降低各類自然災(zāi)害對城市生產(chǎn)、生活的干擾和破壞，增強(qiáng)城市應(yīng)對災(zāi)害的能力，讓城市在災(zāi)害面前變得更加強(qiáng)韌，是我國快速城市化過程中迫切需要解決的問題。

　　城市應(yīng)災(zāi)能力的基本內(nèi)涵

　　（一）城市應(yīng)災(zāi)能力的核心是“軟能力”

　　城市應(yīng)災(zāi)能力由城市的災(zāi)前預(yù)防能力、災(zāi)中緊急救援能力和災(zāi)后恢復(fù)能力構(gòu)成，包括“硬能力”和“軟能力”兩個方面。前者主要涉及城市的應(yīng)災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施存量，包括城市排水系統(tǒng)、緊急避難場所、應(yīng)急通訊、救災(zāi)物質(zhì)儲備等；后者主要涉及城市的災(zāi)害治理能力，包括城市防災(zāi)減災(zāi)理念、災(zāi)害治理投入、城市災(zāi)害治理的決策方式和社會參與水平、社區(qū)災(zāi)害治理水平、居民防災(zāi)減災(zāi)知識和災(zāi)害風(fēng)險意識等。但在目前的實(shí)踐中，人們還主要強(qiáng)調(diào)“硬能力”建設(shè)在提高城市應(yīng)災(zāi)能力中的重要性，甚至把城市應(yīng)災(zāi)能力等同于“硬能力”。這是一個很大的認(rèn)識誤區(qū)。首先，“硬能力”主要涉及災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)中緊急救援，較少涉及災(zāi)后恢復(fù)；其次，“硬能力”若無“軟能力”的配合，很難發(fā)揮應(yīng)有的效果；最后，“硬能力”本身也會受“軟能力”的影響和調(diào)節(jié)——城市應(yīng)災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用方式受城市防災(zāi)減災(zāi)理念、災(zāi)害治理投入以及城市災(zāi)害治理決策方式影響。因此，城市應(yīng)災(zāi)能力的核心是“軟能力”。

　　（二）城市應(yīng)災(zāi)“軟能力”的三個層面

　　根據(jù)行動范圍的不同，可把城市應(yīng)災(zāi)“軟能力”分為三個層面，即城市層面、社區(qū)層面和個體層面。

　　第一，城市層面。城市層面的整體協(xié)調(diào)能力，是處理災(zāi)害治理行為“外部性”的關(guān)鍵，直接關(guān)涉城市整體的應(yīng)災(zāi)能力。城市災(zāi)害治理過程中，諸如防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害發(fā)生時對城市電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施采取臨時管理措施、災(zāi)后補(bǔ)助受災(zāi)者等都會產(chǎn)生正外部性和負(fù)外部性，更重要的是，不同類型的外部性在不同的社會群體中的分布通常是非均衡的。因此，城市災(zāi)害治理行為不僅是一個硬件建設(shè)的技術(shù)問題，更是一個由城市治理方式和治理機(jī)制決定的資源分配和利益協(xié)調(diào)問題。研究表明，城市中若有一定數(shù)量的非政府組織、良好的媒體環(huán)境以及社會參與城市公共決策的平臺，它就能更全面地收集城市災(zāi)害治理決策所需的大量信息，提高城市災(zāi)害治理的有效性。與此同時，它們的存在和良好運(yùn)行還會提高政府災(zāi)害治理的透明度、增加公眾對城市災(zāi)害治理行為的認(rèn)可度，提高政府發(fā)布的災(zāi)害信息的公信力，有助于遏制謠言的產(chǎn)生和傳播。

　　第二，社區(qū)層面。社區(qū)在“城市—社區(qū)—家庭（個體）”應(yīng)災(zāi)體系中居于上傳下達(dá)的“樞紐”位置——社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力會影響到居住其間的家庭（個體）的應(yīng)災(zāi)能力，外部的災(zāi)害應(yīng)對措施通常需要通過社區(qū)才能最終抵達(dá)到家庭（個體）。研究表明，城市社區(qū)在災(zāi)害應(yīng)對過程中的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：傳播災(zāi)害信息、提供社會支持和生產(chǎn)社區(qū)公共物品。首先，社區(qū)在災(zāi)前的信息（包括災(zāi)情信息、防災(zāi)知識、撤離信息等）傳遞過程中扮演著“最后一公里”的角色，是信息傳播鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會影響到人們對災(zāi)害信息的可及性。與此同時，研究表明，對于一部分人而言，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得的災(zāi)害信息可能過于抽象、過于遙遠(yuǎn)，容易被其忽略，而本社區(qū)居民傳遞的類似信息則讓其覺得更加具體、切近而更可能讓他認(rèn)識到災(zāi)害風(fēng)險的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的緊急措施（比如加固住房、撤離人員/財產(chǎn)等）。其次，災(zāi)害應(yīng)對過程中，社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)（包括親友網(wǎng)絡(luò)、鄰里網(wǎng)絡(luò)等）能夠?yàn)榫用裉峁┐罅康纳鐣С帧Ｑ芯堪l(fā)現(xiàn)，災(zāi)害發(fā)生后第一時間的緊急搜索和救援工作主要是由現(xiàn)場的其他受災(zāi)居民完成的。擁有良好社會網(wǎng)絡(luò)的居民，更可能向社區(qū)內(nèi)的鄰居和朋友尋求幫助——包括物質(zhì)幫助和情感幫助，這對受災(zāi)者的生活恢復(fù)和心理健康有非常積極的作用。最后，良好的社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)組織能夠增加社區(qū)居民信任，提升社區(qū)社會資本，有助于社區(qū)克服“集體行動的邏輯”，提高社區(qū)公共物品的供給水平。

　　第三，居民層面。作為城市中的一個個行動者，居民的應(yīng)災(zāi)知識和災(zāi)害風(fēng)險意識對城市應(yīng)災(zāi)能力有非常直接的影響。居民的應(yīng)災(zāi)知識，能夠幫助其在災(zāi)害來臨時采取正確的應(yīng)對措施，降低生命、財產(chǎn)損失風(fēng)險。居民的災(zāi)害風(fēng)險意識則能促使居民在災(zāi)前采取相應(yīng)的災(zāi)害防范措施（比如更謹(jǐn)慎的房屋選址、購買災(zāi)害保險等），分散和規(guī)避災(zāi)害損失風(fēng)險。與此同時，居民的災(zāi)害風(fēng)險意識還會影響到他對災(zāi)預(yù)警信息的敏感度。現(xiàn)代技術(shù)條件下，包括颶風(fēng)、火山噴發(fā)、暴雨、干旱等都可以提前一定時間作出預(yù)警，信息技術(shù)發(fā)展也提高了人們獲得這些災(zāi)害預(yù)警信息的時效性和方便性，但這些信息在到達(dá)具體的個人之后，還必須經(jīng)過個體的識別過程。災(zāi)害風(fēng)險意識比較低的居民，更可能忽略預(yù)警信息，失去采取減少災(zāi)害損失措施的時間窗口。

　　影響我國城市應(yīng)災(zāi)能力的主要因素

　　（一）城市災(zāi)害治理機(jī)制：政府單一治理與社會參與不足問題

　　一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的災(zāi)害治理機(jī)制對于城市規(guī)避、減少災(zāi)害沖擊至關(guān)重要，是城市應(yīng)災(zāi)能力的核心內(nèi)容之一。目前我國城市災(zāi)害治理機(jī)制最為突出的問題就是，政府單一治理，社會參與不足。它帶來兩個方面的問題，一是城市對防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)不足；二是災(zāi)害治理過程中，政府公信力低，治理效果不佳。

　　在目前城市政府財政收入來源和城市政府官員考核體系下，城市地方政府一方面會積極介入和主導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)；另一方面短期化的政府官員政績考核體系，誘使城市地方政府在城市建設(shè)過程中采取短期行為。目前，城市建設(shè)是地方政府獲得本級財政收入、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是地方官員展示政績的重要平臺。但在資金約束下，作為城市建設(shè)的規(guī)劃者和投資者的政府可能會更加青睞那些收益更直接、短期內(nèi)可見成效、可見度高的建設(shè)項目。因此，我們看到很多城市政府在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中更注重短期的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、超大社區(qū)建設(shè)，對諸如城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠。無論是北京“7·21”水災(zāi)，還是上海在全球九個沿海城市洪災(zāi)風(fēng)險評估中排名墊底，都反映了我國快速城市化過程面臨著防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。

　　就臨災(zāi)管理而言，目前我國大部分城市在應(yīng)對災(zāi)害過程中，基本上是采取政府主導(dǎo)“緊急管理模式”。在這種模式下，一方面政府部門疲于奔命，另一方面社會公眾對政府應(yīng)災(zāi)措施和應(yīng)災(zāi)效力疑竇叢生，甚至大為不滿。災(zāi)害發(fā)生后，很多城市地方政府首先是對災(zāi)害信息（人員傷亡、財產(chǎn)損失等）遮遮掩掩，當(dāng)信息被各種網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光之后，又急急忙忙地“解釋”，顯得非常被動，政府公信力也因此受到很大損害。另外，目前的“緊急管理模式”基本上是“一事一議”、“快速啟動、快速退出”，缺乏一個比較長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的災(zāi)害治理方案，很難做到“吃一塹，長一智”。

　　（二）城市社區(qū)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變與社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力

　　城市社區(qū)的“陌生化”和社區(qū)生活的原子化弱化了社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力。改革開放以來，隨著“單位辦社會”組織模式的解體，社區(qū)在居民的社會生活方面發(fā)揮越來越重要的作用。與此同時，城市人口規(guī)模和異質(zhì)性增加使得城市社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會和政治特征都會發(fā)生很大變化，以社區(qū)組織和社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)為基本內(nèi)容的社區(qū)治理機(jī)制的存量和運(yùn)行狀況也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在越來越多的城市社區(qū)是“陌生人社區(qū)”，而不是原先滿地熟人的單位社區(qū)，社區(qū)單位管理體制退出后，現(xiàn)有的社區(qū)管理機(jī)制是否能夠有效地進(jìn)行社區(qū)治理？這種新的治理模式如何影響社區(qū)在災(zāi)害信息傳播、社會支持提供和社區(qū)公共物品供給方面的作用？另外，目前中國城市中的三類社區(qū)：包括以單位社區(qū)為代表的老的城市社區(qū)，新建城市商品住宅社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，是否在社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力方面存在差異，如何結(jié)合各自的實(shí)際情況提升社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力？所有這些問題，都是我國在進(jìn)行快速城市化過程中需要迫切研究和解決的新問題。但目前，在城市社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)過程中對上述問題的關(guān)注還很少，這不利于提升我國城市的應(yīng)災(zāi)能力。

　　（三）居民的應(yīng)災(zāi)知識不足，災(zāi)害意識不高

　　目前我國在面向廣大居民的應(yīng)災(zāi)知識、應(yīng)急自救/逃生知識方面的教育和培訓(xùn)非常少，公眾應(yīng)災(zāi)知識匱乏。比如2003年非典期間，以及2011年東日本大地震后一些地區(qū)出現(xiàn)了“搶購食鹽”事件，都反映了我國公眾在應(yīng)災(zāi)知識方面的缺失。另外，居民的災(zāi)害風(fēng)險意識也還比較低，比如災(zāi)害天氣盡量減少出行次數(shù)以及注意出行安全方面的意識都不夠強(qiáng)，2012年北京水災(zāi)時，一些司機(jī)強(qiáng)行涉水行駛就是一種非常危險的行動。另外，目前絕大多數(shù)家庭都沒有應(yīng)災(zāi)急救包，甚至沒有簡單的應(yīng)急外傷處理藥品。這些都說明，目前我國居民的應(yīng)災(zāi)知識還有很大欠缺，災(zāi)害風(fēng)險意識還比較低。

　　政策建議

　　首先，明確城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品定位，樹立利益相關(guān)者理念，提高城市規(guī)劃的開放性，增加公眾參與。這樣做一方面能較好地吸收不同意見；另一方面也能增加災(zāi)害治理行為本身的合法性——把問題在事前攤開來說，比事后解釋更為有效——有助于分散政府決策失敗風(fēng)險，使得萬一出現(xiàn)決策失誤也不至于對政府信譽(yù)產(chǎn)生過于負(fù)面的影響。在全球氣候變化背景下，極端天氣的發(fā)生頻率在提高，但其不可預(yù)測性也在增強(qiáng)，此時人們在防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)問題（包括布局、工程標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先順序、項目預(yù)算等）上出現(xiàn)分歧、異議的可能性也會增加，有效的公眾參與尤為必要。

　　為此，可以考慮采取如下措施：（1）建立由政府、開發(fā)商、城市規(guī)劃專家、工程專家、學(xué)者、媒體、居民等利益相關(guān)者共同組成的城市防災(zāi)減災(zāi)委員會，把其作為一個城市規(guī)劃、建設(shè)過程中利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)的制度性平臺。（2）城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，要把專家咨詢會、聽證會常態(tài)化、制度化，特別要保證信息公開，避免專家咨詢會、聽證會徒有其表、流于形式。

　　其次，重視城市社區(qū)應(yīng)災(zāi)能力建設(shè)。在硬件方面，在城市社區(qū)內(nèi)建立居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急廣播設(shè)施；在軟件方面，在每個社區(qū)成立由社區(qū)居民、社區(qū)居委會及其他社區(qū)企事業(yè)單位共同組成的“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)委員會”，負(fù)責(zé)本社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖并制定符合社區(qū)實(shí)際情況的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。賦予“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)委員會”向政府申請防災(zāi)減災(zāi)資金和項目的資格。組建社區(qū)應(yīng)災(zāi)志愿者隊伍，對他們進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)技能培訓(xùn)，要求他們充分熟悉社區(qū)情況，特別是社區(qū)中的老人、小孩、殘疾人、流動人口等災(zāi)害救援中更容易被忽視的脆弱性群體的情況。

　　最后，加強(qiáng)對公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育，推動災(zāi)害文化建設(shè)。一要把防災(zāi)減災(zāi)教育納入到國民教育體系當(dāng)中。具體措施包括：培養(yǎng)和建立專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)教育的師資隊伍；加強(qiáng)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育，在小學(xué)到大學(xué)都要開設(shè)相關(guān)課程；編寫通用型和有地方特色的防災(zāi)減災(zāi)教材、手冊和宣傳材料；加強(qiáng)防災(zāi)演習(xí)。二要把防災(zāi)減災(zāi)教育植入到大眾文化傳播體系當(dāng)中。具體措施包括：制作防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的紀(jì)錄片、電影、畫冊、紀(jì)實(shí)文學(xué)等，增加防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容的豐富性和附著力；強(qiáng)制各級政府并鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的社會組織在各類媒體平臺（包括互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙、戶外廣告等）上開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)公益專欄，增加防災(zāi)減災(zāi)教育對公眾的可及性。