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2025年07月18日
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城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)近年在一些地方愈演愈烈，甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。一些地方貪大求快，卻沒有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大資源浪費(fèi)，更潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（8月25日《新華網(wǎng)》）
近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢，但城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，遏制發(fā)展“大都市”的沖動，需要解決好7個(gè)問題。
首先，過快發(fā)展。城市建設(shè)的速度并非一定要一天一個(gè)樣，一天比一天伸向遠(yuǎn)方，慢慢和慎重的精神城市不一定就是懶政和不作為，在城市攤大餅和擴(kuò)張的問題上，先不做什么也許比要做什么更理性，更有科學(xué)行政的涵養(yǎng)，濃縮的才是精華，城市建設(shè)的小而精要比大而空更能夠體現(xiàn)城市的價(jià)值功能。既然現(xiàn)在提倡慢生活，慢節(jié)奏，不妨讓城市建設(shè)緩緩地進(jìn)行。
其次，不自量力。人常說，吃飯穿衣看家當(dāng)，城市建設(shè)也一樣，有多大的能力辦多大的事情，量力而行，量入為出，不僅是城市建設(shè)的需要，更是發(fā)展的需要，貪多求大，勢必造成城市建設(shè)的“消化不良”甚至因此“跑肚拉稀”，最后傷了元?dú)狻Ｎ髂弦粋€(gè)縣級市，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬出頭。消化現(xiàn)有住房的周期就超過15年，這就是典型的不自量力。
第三，盲目攀比。學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)是不少地方城市建設(shè)的常態(tài)做法，但是一些地方到外地取經(jīng)沒有取到真經(jīng)，更多地學(xué)習(xí)到了一些皮毛，只看到了兄弟省市的城市建設(shè)的高大，洋氣和漂亮，而沒有看到人家的高財(cái)政收入和城市治理模式的先進(jìn)，回家后就迫不及待地要大發(fā)展，生怕兄弟省市和老百姓笑話自己城市的寒酸和僻壤，為日后的“空城”留下了發(fā)展的隱患。
第四，一個(gè)人說了算。不管是如今城市發(fā)展的千城一面，還是積極建設(shè)大都市，本來集體的決策變成了個(gè)體的決策，本來多人共同謀劃，變成了一個(gè)人說了算，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)院成了一些領(lǐng)導(dǎo)絕對說了算的傀儡和附庸，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的“拍腦袋”行政，“拍屁股”走人，偌大的城市不是按照人民的意志來建設(shè)，而是按照個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的喜好來建設(shè)，必然容易出現(xiàn)沖動和盲動。
第五，缺乏“剛性”。 城市規(guī)模不能無節(jié)制擴(kuò)張，更不能“攤大餅”。要更加主動地保護(hù)城市珍貴的自然和生態(tài)資源。妥善處理好城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)守城市擴(kuò)張的生態(tài)底線。把中心城區(qū)邊界線作為“剛性”要求，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，形成良好的生態(tài)區(qū)域。在一些城市和地方，盲目發(fā)展高過城市規(guī)劃，城市規(guī)劃高過生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)置之腦后，城市究竟應(yīng)該有多大，沒有明確要求，生態(tài)建設(shè)究竟應(yīng)該有多少，沒有制度安排，于是就出現(xiàn)了隨意建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)象，城市因?yàn)椤皵偞箫灐保チ税l(fā)展的底線和界線，結(jié)果城市變大了，變漂亮了，但是生態(tài)建設(shè)卻滯后了，生態(tài)環(huán)境弱化了，這樣的無邊界線建設(shè)得不償失，勞民傷財(cái)，出力不討好。
第六，缺乏“人的尺度”考量。城鎮(zhèn)化的目的是通過城市優(yōu)質(zhì)資源的多重配置，借助城市化的先進(jìn)管理理念和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的質(zhì)的改變，這其中表現(xiàn)最為明顯的是衣食住行等外在條件的提升和改變，但是這些“物”的城鎮(zhèn)化只是城鎮(zhèn)化的外殼表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化更需要內(nèi)在的內(nèi)涵提升，“物”的城鎮(zhèn)化是手段，而“人”的城鎮(zhèn)化是目的，更是境界。而“人的城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)是體現(xiàn)“人的尺度”，城市好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。一些決策者認(rèn)為宏偉壯觀的空間意向有利于吸引投資，于是一味追求大尺度的街道、繁瑣裝飾的街景和巨大的公共開敞空間的所謂“政績”，追求航拍美觀和視覺沖擊的所謂“精品”。但實(shí)際上，這些對資源來說是過度浪費(fèi)，對市民來說也經(jīng)常是難以接近、過于昂貴的“奢侈品”。因此，城市設(shè)計(jì)必須回歸人的尺度，強(qiáng)調(diào)人的存在和需求，注重每個(gè)市民在城市空間中的體驗(yàn)。
第七，城市的質(zhì)地比數(shù)量更需要。如今，城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型的階段，從大開大闔向精雕細(xì)琢提升。通過對城市的歷史人文、環(huán)境風(fēng)貌、地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展、建筑功能和形態(tài)等各種因素進(jìn)行綜合考慮，使人、建筑、環(huán)境的關(guān)系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，為市民塑造一個(gè)良好的有秩序的和諧的城市環(huán)境和城市生活。如果新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國際大都市建設(shè)一邊高喊與國際接軌和宜業(yè)、宜居和宜旅，另一方面卻不喜歡聽百姓心聲和生存之艱難，老百姓時(shí)時(shí)處處感到不方便，不順手，城市規(guī)劃好看不實(shí)用，不合理，如此，連百姓都走不進(jìn)，靠不了前，還談什么走向國際，和人性化城市。
如同大學(xué)之大不在于門樓之大，大樓之大，而在于大師，城市也一樣，城市之大不在于面積之大，不在于政府的辦公樓的氣派，不在于高樓大廈和廣場之大，不在于城市表面有多么光鮮，而是要看城市的精神氣質(zhì)之大，人文氣息有多么濃厚，要看人民群眾的普遍心理穩(wěn)定感和生活的滿足感，如果城市越來越大，人的道德倫理感卻日漸萎縮和空癟，那么再大的城市也很小。
