以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
喜得貴子本是人生一大樂(lè)事,可隨之而來(lái)的落戶難題——“上戶先上環(huán)”,卻讓云南水富的網(wǎng)友“絕對(duì)轉(zhuǎn)載”陷入了困惑和焦慮之中。
記者采訪多位律師表示，“上環(huán)避孕”，是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)措施，事實(shí)上，許多育齡婦女也把“上環(huán)”作為首選避孕措施。選擇什么樣的避孕措施，應(yīng)該由個(gè)人自行做出選擇。強(qiáng)制新生兒母親“上環(huán)”，并將“上環(huán)”與新生兒“上戶”捆綁起來(lái)，既違反計(jì)生法，又違反戶籍法。
“上戶”先“上環(huán)” 網(wǎng)民抱怨多
近日，金碧坊網(wǎng)友爆料稱“有的地方要求給孩子落戶口時(shí)母親必須先‘上環(huán)’節(jié)育”，引發(fā)了許多網(wǎng)友熱議。
網(wǎng)貼稱：“前短時(shí)間，我當(dāng)爸爸了，去計(jì)生辦辦獨(dú)生子女證，居然要求我出示老婆上環(huán)證明，后來(lái)我說(shuō)，剛生完孩子，還不能上環(huán)，那他說(shuō)，有沒(méi)有上環(huán)押金，我說(shuō)沒(méi)有，那時(shí)候我的戶口不在水富，結(jié)果獨(dú)生子女證還是沒(méi)辦法辦，計(jì)生辦讓我先去社區(qū)叫上環(huán)押金，去社區(qū)交了押金，拿了押金單，獨(dú)身子女證就辦下來(lái)了。”
“再談?wù)勥@邊上戶的問(wèn)題，我去派出所給兒子上戶口，結(jié)婚證，戶口本，雙方身份證，出生證明，老婆所在地派出所的未上戶證明都帶了，派出所工作人員看了下我的證件，說(shuō)：“你到社區(qū)開個(gè)上戶的申請(qǐng)單”，結(jié)果來(lái)到社區(qū)，工作人員說(shuō)：“你老婆上環(huán)了沒(méi)有，沒(méi)上環(huán)的話就不能開”。
這條網(wǎng)帖引發(fā)了許多網(wǎng)友共鳴。
網(wǎng)友@小小動(dòng)物餅干表示：“落戶必須獨(dú)生子女證。辦證必須上環(huán)。還有其他辦法嗎？”。
網(wǎng)友@北京維權(quán)律師王勇：計(jì)生領(lǐng)域必須守法，堅(jiān)決制止為所欲為野蠻違法行為！不能讓這個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)法律盲區(qū)特區(qū)！讓違法者承擔(dān)法律責(zé)任！
據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)多地均存在新生嬰兒登記戶口，母親要先被強(qiáng)制要求上節(jié)育環(huán)的情況。
用“上環(huán)、落戶”為關(guān)鍵詞搜索，在百度能搜到39萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)。在各地的“市長(zhǎng)信箱”、政府服務(wù)網(wǎng)站上，記者也看到了很多關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的咨詢和抱怨。
“上戶”“上環(huán)”強(qiáng)制捆綁不合法
“根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》以及《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，沒(méi)有任何法律規(guī)定“上戶”應(yīng)與“上環(huán)”掛鉤。同時(shí)，不論是上環(huán)節(jié)育，還是通過(guò)結(jié)扎等其他途徑節(jié)育，都應(yīng)該由公民自主選擇，而不能強(qiáng)制。”云南卓承律師事務(wù)所律師沙艷華說(shuō)，因此，一些地方“提倡”變?yōu)椤袄墢?qiáng)制”，無(wú)疑是違法行政行為。
記者查閱了《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律并未規(guī)定公民必須通過(guò)上環(huán)避孕。相反，《人口與計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)保障公民選擇安全有效適宜的避孕節(jié)育措施。
《云南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。”這同《人口與計(jì)劃生育法》的精神是一致的。
“凡父母雙方或一方為中國(guó)公民、不違反雙重國(guó)籍原則、在我國(guó)出生的新生兒自出生后即享有我國(guó)國(guó)籍，成為我國(guó)公民。而我國(guó)公民自然享有戶口登記的權(quán)利。”凌云律師事務(wù)所主任律師李春光說(shuō)，《戶口登記條例》規(guī)定，嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。公安部門的有關(guān)細(xì)則也只是要求，落戶登記時(shí)應(yīng)提供新生兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》、《計(jì)劃生育服務(wù)證》、父母的《結(jié)婚證》、《戶口簿》。
“可見(jiàn)，新生兒上戶時(shí)，戶籍登記機(jī)關(guān)附加母親“上環(huán)”的條件，沒(méi)有任何法律依據(jù)。”
李春光表示，“上戶”“上環(huán)”捆綁，這是對(duì)戶籍制度的濫用，侵犯公民享有的登記入籍權(quán)利。而強(qiáng)制女性上環(huán)是對(duì)女性自主權(quán)和身體健康權(quán)的侵犯。
云南冰鑒律師事務(wù)所主任律師陳維鏢表示，沒(méi)有任何法律規(guī)定“上戶”應(yīng)與“上環(huán)”掛鉤。要求新生兒母親“上環(huán)”避孕應(yīng)是一些地方的“土政策”。這種強(qiáng)行捆綁的做法即是對(duì)權(quán)力的僭越，是對(duì)公民自由的剝奪。
云南省計(jì)生委的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這些年，云南省計(jì)生委注重利益導(dǎo)向，注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政。計(jì)生委并無(wú)“上戶先上環(huán)”要求，一切都是依照國(guó)家法規(guī)進(jìn)行。
3月18日，云南省各地留言辦理單位集中回復(fù)網(wǎng)友給省長(zhǎng)李紀(jì)恒的留言，共計(jì)7條，其中一條內(nèi)容涉及“上環(huán)落戶”的問(wèn)題。
該回復(fù)稱，自2000年以來(lái)推行計(jì)劃生育避孕方法知情選擇，由避孕對(duì)象根據(jù)自身情況選擇避孕方法，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)告知避孕對(duì)象各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)，施行安全的計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)，負(fù)責(zé)減免計(jì)劃生育基本手術(shù)費(fèi)，并沒(méi)有要先上環(huán)才可辦理落戶手續(xù)的規(guī)定，更沒(méi)有強(qiáng)制放環(huán)的規(guī)定。
多位法律界人士認(rèn)為，“由于上環(huán)率的高低成了考核的重要計(jì)生指標(biāo)，這一指標(biāo)便成了促使多個(gè)部門違法的重要推手。一些基層部門把先上環(huán)后上戶作為管理手段，認(rèn)為這種手段簡(jiǎn)單可操作，但過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。”
專家表示，劃生育是國(guó)策，也要依法而為，絕不能成為法治的“盲區(qū)”。相關(guān)部門在考核體系和工作方法上都有改善的空間，應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，及時(shí)糾正部分地方的錯(cuò)誤做法，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。
【微評(píng)】
計(jì)生捆綁，不僅缺乏法律依據(jù)、倫理道德的支撐，更凸顯一些部門懶政怠政的不實(shí)作風(fēng)。
劃生育是國(guó)策，但“上戶先上環(huán)”等行政管理過(guò)程中的“捆綁式”管理思維，很容易讓公權(quán)力越界，進(jìn)而侵犯侵害公民的合法權(quán)益。這樣，計(jì)生工作不但做不好，還影響到政府的公信力。
對(duì)這種責(zé)任下卸的不作為、懶作為的失職行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以叫停并實(shí)施問(wèn)責(zé)，“上戶先上環(huán)”的偏執(zhí)做法才有希望徹底糾偏。
同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)改善考核體系和工作方法，建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，及時(shí)糾正部分地方的錯(cuò)誤做法，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。
