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2025年08月17日
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每日經(jīng)濟(jì)新聞 近日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）顯示，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
上海方面此前推測(cè)認(rèn)為，3年之內(nèi)中央難批其他試點(diǎn)，但《決定》則明顯透露出，其他地方申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)獲批不會(huì)很遙遠(yuǎn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位知情人士處了解到，廣東申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，獲批不會(huì)等太久。
新開(kāi)放著力服務(wù)業(yè)
按照《決定》表述，上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田是在“新形勢(shì)”下獲批，承擔(dān)“為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，上海自貿(mào)區(qū)要放在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的背景下思考。
從國(guó)際大背景來(lái)看，中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。
加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)主要放開(kāi)了制造業(yè)，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素生產(chǎn)力在過(guò)去這些年中獲得了成倍提高。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這是由于中國(guó)采取了正確的應(yīng)對(duì)“入世”的開(kāi)放戰(zhàn)略，將機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)較好地結(jié)合，發(fā)揮了自身的低成本和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行沿海開(kāi)放、推行加工貿(mào)易政策，各種開(kāi)放舉措疊加。
在吸收外資與低成本優(yōu)勢(shì)的結(jié)合下，過(guò)去十幾年，中國(guó)從相對(duì)封閉的貿(mào)易小國(guó)發(fā)展成最大的制成品出口國(guó)。
但中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。如何利用全球化的機(jī)遇將正在轉(zhuǎn)換中的優(yōu)勢(shì)形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)實(shí)行新一輪開(kāi)放的原因。
之前30年的工業(yè)化發(fā)展模式，忽略了環(huán)保等發(fā)展中的重要問(wèn)題，一部分制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而服務(wù)業(yè)又處于低端水平。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴笑稱，中國(guó)最發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是餐飲業(yè)，“制造業(yè)勞動(dòng)力就算轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中去，由于低端，全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力還是整體下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會(huì)結(jié)構(gòu)性減速”。
上海自貿(mào)區(qū)正是局部探討通過(guò)服務(wù)業(yè)開(kāi)放以及規(guī)制管理改革，引進(jìn)新的理念業(yè)態(tài)和新的管理方式，探索如何更好進(jìn)行服務(wù)業(yè)規(guī)制，促進(jìn)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，上海自貿(mào)區(qū)將先在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域和18個(gè)部門(mén)擴(kuò)大開(kāi)放。
上海自貿(mào)區(qū)膠著金融開(kāi)放
上海自貿(mào)區(qū)雖然目前只是概念上的自由貿(mào)易區(qū)，但已經(jīng)獲得全球關(guān)注，尤其是美國(guó)政商學(xué)界。
“中國(guó)新近成立的上海自貿(mào)區(qū)所作的緩步進(jìn)行投資自由化努力，可能會(huì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資產(chǎn)生一定作用?！泵绹?guó)商會(huì)的一位業(yè)內(nèi)人士近日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
作為中國(guó)新一屆政府推動(dòng)新一輪改革的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)中大尺度的金融開(kāi)放是最大亮點(diǎn)。
上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春稱，上海自貿(mào)區(qū)最重要的兩大任務(wù)是利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)下可兌換，中國(guó)就是希望先把自貿(mào)區(qū)建成外國(guó)資產(chǎn)交易平臺(tái)，包括債權(quán)和股權(quán)。
而據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》此前報(bào)道，自貿(mào)區(qū)揭牌月余，自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)獲得商業(yè)銀行總行業(yè)務(wù)授權(quán)力度較大，今后或?qū)?duì)存款進(jìn)行定制化，同時(shí)將以國(guó)際外匯價(jià)格進(jìn)行結(jié)匯。
目前，以中國(guó)銀行為例，其總行對(duì)自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)授權(quán)涵蓋流動(dòng)性管理、匯兌、利率和匯率價(jià)格、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權(quán)限、授信審批5個(gè)方面。
而人民幣資本項(xiàng)下可兌換，目前還沒(méi)有見(jiàn)到推出時(shí)間表。一部分人士認(rèn)為，人民幣資本項(xiàng)下可兌換開(kāi)放時(shí)間表不應(yīng)倉(cāng)促出臺(tái)，需要保持權(quán)威性和穩(wěn)定性，在深入思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)之后出臺(tái)更加穩(wěn)妥，資本項(xiàng)目開(kāi)放應(yīng)分步實(shí)施，大規(guī)模資本跨境流動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定不利，推進(jìn)可兌換與大進(jìn)大出不能劃等號(hào)；而另一部分人士則認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的開(kāi)放試驗(yàn)絕不是造成金融波動(dòng)的原罪，造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成。
此前，社科院一位知情人士曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，上海自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放遇阻、推進(jìn)難度大時(shí)，中央有可能再開(kāi)一地試點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式推進(jìn)金融開(kāi)放。
而這個(gè)落點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家多認(rèn)為是廣東。
上述知情人士也對(duì)記者稱，一些地方的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案已獲中央非正式肯定。它們不一定跟上海一樣承載著綜合開(kāi)放探索任務(wù)，而是根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行不同內(nèi)容的開(kāi)放試驗(yàn)；廣東獲批第二家自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的可能性最大，因?yàn)榍昂５貐^(qū)較早地進(jìn)行了金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放探索，而粵港澳自由貿(mào)易的重要性在此次《決定》中也得到明確重視，“擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作”。
“廣東獲批不會(huì)等太久。”該人士稱。
