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2025年09月03日
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十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。“漸進(jìn)式延遲退休”成近日老百姓議論最多的話題之一。
什么是漸進(jìn)式延遲退休年齡政策？
人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹說，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是分步延長(zhǎng)到位。“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲；以此類推。”二是設(shè)“緩沖期”，不會(huì)立刻實(shí)施。“在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。”
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，延長(zhǎng)退休年齡的問題，從大勢(shì)來考慮是必然的，但是用什么樣的方法，什么時(shí)候出臺(tái)，需要有關(guān)部門去研究。“延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)該是一年、幾年逐步的來提高，比如退休延長(zhǎng)幾個(gè)月等等方式，而不是斷崖式的一下子就發(fā)生很大的變化。”
延退改革將怎樣改變老百姓的生活？
延長(zhǎng)退休年齡帶來的最大負(fù)面影響就是對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，背后是龐大的就業(yè)壓力。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。“斷崖”式的大幅度延遲退休年齡政策必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。根據(jù)人社部2011和2012年的數(shù)據(jù)，中國(guó)新增就業(yè)人口分別為1221萬人和1266萬人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業(yè)崗位。
隨著我國(guó)人口老齡化問題的持續(xù)惡化，未來我國(guó)的養(yǎng)老金潛在缺口亦是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而延遲退休年齡并不是解決養(yǎng)老金問題的唯一渠道，解決養(yǎng)老金缺口可以有多種方法，比如規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員繳納同等份額的社保，將為養(yǎng)老金虧空問題減輕不少壓力。
金維剛認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響，這也是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
“延遲退休”的“博弈”之路
2008年11月，人力社保部社會(huì)保障研究所曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光2010年給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好。他表示，晚退5年，社保基金就可少支付 5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口 200億元。而人社部的回應(yīng)是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。
2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭(zhēng)論。
2013年10月，在中國(guó)記協(xié)舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長(zhǎng)胡曉義指出是否會(huì)推遲退休年齡，會(huì)慎之又慎。他認(rèn)為如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個(gè)角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會(huì)背景是，去年新增勞動(dòng)力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降，意味著中國(guó)勞動(dòng)力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動(dòng)力仍有足夠工作能力時(shí)就讓其中斷工作，對(duì)人力是極大的浪費(fèi)，首次在正式場(chǎng)合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。
相關(guān)背景
我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲；女工人和女職員年滿50歲。1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣（處）級(jí)女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
