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2025年07月18日
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近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉闡述了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革關(guān)系的看法。吳敬璉談到：“什么叫新型城鎮(zhèn)化？我不知道。即便我們弄清楚了，似乎因為這些體制的原因，城鎮(zhèn)建設(shè)也很難自覺地根據(jù)國家號召去推行，比如說以人的城市化為核心的，以提高效率為主要目標的城市化，推行起來很難。”
有人認為，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)將激發(fā)中國經(jīng)濟長期增長的潛力；也有人覺得，推進新型城鎮(zhèn)化更應(yīng)是一種深刻的變革，應(yīng)以人為核心。綜合各方觀點，大家比較認同的是，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于拉動內(nèi)需，并成為經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。但是，如何來運作這一系統(tǒng)過程，怎樣制定具體方案并有效實施，這方面的看法差異比較大。這也從側(cè)面印證了，推進新型城鎮(zhèn)化面臨不少挑戰(zhàn)，需要更多制度層面的改革。
筆者認為，吳敬璉的“我不知道什么叫新型城鎮(zhèn)化”、“以人為核心推行難”等觀點意在揭示推進新型城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和艱巨性。新型城鎮(zhèn)化并沒有現(xiàn)成的教案可循，學(xué)界與社會對政策制定的理論探討，甚至是詰難，都有助于拓展“新型城鎮(zhèn)化”的多元視角，促使我們積極探索。由此，我們對于“新型城鎮(zhèn)化”的認知，也將由“知道”逐步取代“不知道”。
總的來說，推動新型城鎮(zhèn)化必須要解決以下幾個問題。
首先，戶籍管理制度需要改革。如果這方面的限制不放松，那“人的城鎮(zhèn)化”中的“人”該怎么寫？
其次，新型城鎮(zhèn)化的“新”字，要體現(xiàn)到投資和建設(shè)的成本與效益上來，要優(yōu)化城鎮(zhèn)投資布局。而且，這個“新”字，也強調(diào)地方政府必須改變過去唯GDP、“攤大餅式”的造城模式。
最后，諸如“縣改市”的運作，如果只是改了牌子，而內(nèi)涵和發(fā)展要素壓根兒就沒有變，那也不可取。
如此，問題就出現(xiàn)了：城鎮(zhèn)化改革的結(jié)果會不會導(dǎo)致內(nèi)需沒有真正拉上去，而“中等收入陷阱”的窟窿卻越來越大？新型城鎮(zhèn)化熱潮涌動，會不會是一種“新瓶裝舊酒”的新造城運動呢？
既然問題這么多，那么我們是不是也應(yīng)該像吳敬璉先生那樣，先弄清楚什么是“舊型城鎮(zhèn)化”？我們尚“不知道”的新型城鎮(zhèn)化又應(yīng)該是什么？其背后將連帶產(chǎn)生的諸多問題和挑戰(zhàn)如何破解？
新型城鎮(zhèn)化是打造中國經(jīng)濟升級版的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，更是一次需要依靠全面深化改革來推進的大變革。只有進一步推動更為系統(tǒng)、全方位的改革，我們才能實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的美好愿景。
