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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 北京是否應(yīng)該人為劃定人口規(guī)模控制紅線？調(diào)控人口應(yīng)該通過(guò)何種方式？中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法日前在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，人口調(diào)控一定要建立在理性、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。北京市人口增長(zhǎng)既有市場(chǎng)因素，又有非市場(chǎng)因素。調(diào)控應(yīng)該著眼于非市場(chǎng)因素形成的進(jìn)京人口。
袁崇法表示，所謂市場(chǎng)因素是指北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下提供的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工、“北漂”這些人完全是由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和需求決定的，因?yàn)楸本┨峁┝诉@樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。若沒(méi)有，這些人自然就走了，“調(diào)控這部分人口沒(méi)有任何道理”。
他說(shuō)，北京人口來(lái)源中還有很重要的一部分是非市場(chǎng)因素形成的，比如政府機(jī)構(gòu)、央企、科研機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)京。官員調(diào)動(dòng)，一人進(jìn)京，拖家?guī)Э谶M(jìn)來(lái)，不會(huì)再走。如此，這部分人口“每年都新增”。并且，與農(nóng)民工不同，這些人才是真正享受到北京高水平公共服務(wù)的人。
他建議，北京應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)上做深刻、細(xì)致的分析。調(diào)控應(yīng)該著眼于非市場(chǎng)形成的進(jìn)京人口。比如，官員不再干這個(gè)工作了，就應(yīng)該回原籍；還可以疏解一些政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，并不一定集中在北京。然而，“北京從來(lái)沒(méi)有公布過(guò)人口分布結(jié)構(gòu)。對(duì)于非市場(chǎng)因素形成的人口增長(zhǎng)，沒(méi)有很好的控制。”袁崇法說(shuō)，若這部分人得到控制，相應(yīng)的服務(wù)需求以及帶來(lái)的市場(chǎng)形成的人口增長(zhǎng)壓力也會(huì)減小。
對(duì)于城市“以業(yè)控人”的思路，袁崇法表示，城市的功能定位應(yīng)該在存量的基礎(chǔ)上完善，不可能是一張白紙重新定。他強(qiáng)調(diào)，城市不能去挑人。北京不能只要博士、海歸，“這樣的城市全世界沒(méi)有一個(gè)”。現(xiàn)代城市是一個(gè)開放性的各種人才并存的經(jīng)濟(jì)中心、就業(yè)中心。什么人進(jìn)入城市應(yīng)該由市場(chǎng)選擇。
