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2025年09月03日
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中國(guó)養(yǎng)老不及格？
三大指數(shù)兩個(gè)低于60分
“人活著，錢沒了”，并不是一句玩笑話。老有所養(yǎng)，中國(guó)人千百年來的美好愿望，如今格外現(xiàn)實(shí)地?cái)[在中國(guó)人面前。
截至2012年底，中國(guó)60周歲以上的老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)去年表示，我國(guó)人口老齡化發(fā)展十分迅速，態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。
更為嚴(yán)峻的是中國(guó)“未富先老”的態(tài)勢(shì)——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GDP約為1萬美元，而中國(guó)僅為0.1萬美元。在中國(guó)老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.3%，更多的是靠子女供養(yǎng)。
2億人口要養(yǎng)老，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，老齡社會(huì)是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)型社會(huì)，國(guó)家在進(jìn)入深度和超級(jí)老齡社會(huì)之前，應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)準(zhǔn)備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養(yǎng)老資產(chǎn)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系完善。
然而，由楊燕綏領(lǐng)導(dǎo)的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告》課題組提出的一項(xiàng)旨在評(píng)價(jià)老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的“老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)”研究結(jié)果顯示，中國(guó)得分52.6，準(zhǔn)備不足，尚不及格。
“在公共治理完善的國(guó)家，提前二三十年就要拿出應(yīng)對(duì)老齡化的方案。”楊燕綏表示，中國(guó)存在“未富先老”、“未備先老”的雙重難題，且留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間非常有限。
關(guān)于養(yǎng)老金，目前，社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)混亂，企業(yè)年金步履維艱，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)品種繁多，如同“霧里看花”，消費(fèi)者信任度不高。
從養(yǎng)老方式來看，超過90%的老人選擇居家養(yǎng)老。以北京市“9064”養(yǎng)老規(guī)劃為例：居家養(yǎng)老的占90%，需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的占6%，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的占4%。但養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，虛空著幾千萬就業(yè)崗位，中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯供不應(yīng)求。
“老齡化”的腳步越來越快，中國(guó)離“老而富足”卻似乎還很遙遠(yuǎn)。十八屆三中全會(huì)決定明確了養(yǎng)老金改革的原則，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)開始，問題逐漸暴露，方案日漸明確。完成頂層設(shè)計(jì)，將政策變?yōu)樾袆?dòng)，中國(guó)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)將迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
清華報(bào)告：3個(gè)養(yǎng)老指數(shù)中兩個(gè)不及格
目前，中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展和養(yǎng)老保障現(xiàn)狀究竟如何？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告》課題組共同發(fā)布中國(guó)“老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)(2012)”、“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)(2013)”、“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)(2013)”。課題組組長(zhǎng)、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏兼任國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、民政部等政府部門專家委員會(huì)委員和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員，是清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。她表示，與上一年相比，今年公布的三項(xiàng)指數(shù)均有所進(jìn)步。
三大指數(shù)以“人均GDP的福利相關(guān)性”為原則，建立指標(biāo)體系和計(jì)算方法。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，前兩項(xiàng)指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果均為50多分，處于差等區(qū)間，只有“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果為62.7分，剛過及格線。
中國(guó)2020年或?qū)⑦M(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)
老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)：“老年贍養(yǎng)能力”得分最低
老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)，意在評(píng)價(jià)在公共政策影響(如生育政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策、公共服務(wù)政策等)下的老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。指數(shù)由人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡人口紅利5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上人口占總?cè)丝?%時(shí)，這個(gè)國(guó)家便已進(jìn)入老齡社會(huì)，占14%時(shí)即進(jìn)入深度老齡社會(huì)，占20%時(shí)則進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。據(jù)此測(cè)算，中國(guó)在1995—2000年間已進(jìn)入老齡社會(huì)，約在2025—2030年間進(jìn)入深度老齡社會(huì)，之后，將以世界最快的速度，與西方國(guó)家同期在2035—2040年間進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。“老年人口年均增速”(總?cè)丝谥?0歲及以上或65歲及以上人口的年度平均增長(zhǎng)速度)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老齡人口一直持續(xù)高速增加，近兩年超過美國(guó)、德國(guó)和世界平均水平，有追趕日本成為老齡化速度最快的趨勢(shì)。
而按實(shí)際贍養(yǎng)比(實(shí)際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例)測(cè)算，中國(guó)“老得更快”。老齡化社會(huì)發(fā)展指數(shù)中，中國(guó)“老年贍養(yǎng)能力”分項(xiàng)得分只有39.1分，處于差等區(qū)間，說明受收入分配政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況、社會(huì)保障及退休年齡等政策的影響，老年贍養(yǎng)能力很差。尤其是，由于我國(guó)實(shí)際失業(yè)人口(特別是大學(xué)生)多、低收入人群大、退休年齡早，實(shí)際具有老年贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例情況更為嚴(yán)峻。2011年統(tǒng)計(jì)老年贍養(yǎng)比約為1:9(11%)，而實(shí)際老年贍養(yǎng)比約為1:5(20%)，即5個(gè)年輕人就要供養(yǎng)1個(gè)老年人。
楊燕綏向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果從14~64歲的勞動(dòng)人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，中國(guó)在2010年即進(jìn)入了深度老齡社會(huì)(贍養(yǎng)比約為5:1)，可能在2020年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)(贍養(yǎng)比約為2~3:1)。
中國(guó)老人靠什么養(yǎng)老？與美國(guó)、智利、新加坡等國(guó)家不同，中國(guó)老人養(yǎng)老基金、財(cái)產(chǎn)性收入較少，老年就業(yè)參與率較低(無法計(jì)算灰色勞動(dòng)市場(chǎng))。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下：依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依賴勞動(dòng)收入的占20%(主要是農(nóng)村居民)；依賴家庭成員供養(yǎng)的占48.8%；有財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.3%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。
西方國(guó)家的情況則非常不同。在芬蘭，老齡人口的收入中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占15%、勞動(dòng)收入約占12%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占73%；在美國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占38%、勞動(dòng)收入約占34%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占28%；在日本，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占48%、勞動(dòng)收入約占10%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占42%。這些國(guó)家的老齡已經(jīng)擁有養(yǎng)老資產(chǎn)和一定的人力資本，依賴家庭供養(yǎng)的情況很少。
其實(shí)，中國(guó)農(nóng)村老人擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)(包括分房和購(gòu)房)，如何將其轉(zhuǎn)化為中國(guó)老齡人口購(gòu)買老年服務(wù)和老年消費(fèi)的能力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
楊燕綏介紹說，老齡社會(huì)是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)型的社會(huì)，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會(huì)。第二人口紅利來自老齡人口的就業(yè)能力、消費(fèi)能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
“德國(guó)、日本和瑞典等國(guó)家在進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)以后，老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上，其消費(fèi)總額占總消費(fèi)額的比重為25%~30%，甚至更高，老齡人口高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有拉動(dòng)作用，在一定程度上糾正了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。然而，中國(guó)、韓國(guó)和巴西幾個(gè)國(guó)家的相關(guān)比重則相對(duì)較低，目前低于10%。中國(guó)65歲以上老齡人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，但他們的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消費(fèi)水平。”楊燕綏說。
